新冠肺炎疫情的發(fā)生和快速蔓延在短期內(nèi)對我國經(jīng)濟(jì)造成了較大沖擊，各類生活場景受限使得不少居民放棄或推遲了原本的消費(fèi)計(jì)劃。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1—2月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額52130億元，同比下降20.5%。其中，餐飲收入4194億元，下降43.1%;商品零售47936億元，下降17.6%。

　　為了有效應(yīng)對疫情給消費(fèi)帶來的影響，快速重啟生產(chǎn)、消費(fèi)、就業(yè)的正向循環(huán)，各地區(qū)各部門相繼出臺(tái)了多項(xiàng)舉措，其中，發(fā)放消費(fèi)券這項(xiàng)通過增加民眾購買力來提振消費(fèi)的措施，讓一些城市的服務(wù)類消費(fèi)逐漸有了“煙火氣”。

　　百億消費(fèi)券來襲

　　餐飲行業(yè)成主要受惠者

　　3月13日，江蘇南京決定面向市民和困難群體發(fā)放總額3.18億元消費(fèi)券，包括餐飲、體育、圖書、信息等七大類，面值根據(jù)不同類型按每份100元或50元設(shè)定，采用多批次網(wǎng)上搖號方式公開發(fā)放，且不限戶籍;3月21日，山東青島城陽區(qū)發(fā)放總額1000萬元的電子消費(fèi)券，包括餐飲、體育、圖書、零售等四大類，消費(fèi)券將由19.8萬人次搶得;3月27日，浙江杭州決定面向全體在杭人員發(fā)放16.8億元消費(fèi)券，消費(fèi)券使用范圍幾乎覆蓋所有場景;3月29日，浙江嘉興向市民發(fā)放總值2億元電子消費(fèi)券，其中1.5億元可通過微信支付抵扣，可用于美食、旅游、健身等指定商家;4月1日，河南鄭州宣布將向市民發(fā)放近4億元消費(fèi)券，消費(fèi)券分為紅利性消費(fèi)券和社會(huì)消費(fèi)券兩類，紅利性消費(fèi)券由相關(guān)部門對低保、低收入、特困、優(yōu)撫等四類救助對象發(fā)放，每人500元，社會(huì)消費(fèi)券3.2億元，其中普惠型消費(fèi)券和百貨消費(fèi)券、餐飲消費(fèi)券、汽車消費(fèi)券由市商務(wù)局牽頭發(fā)放。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國已有40個(gè)地區(qū)發(fā)布了消費(fèi)券政策，累計(jì)額度近115億元。其中，向餐飲行業(yè)的投放最為集中，25個(gè)地區(qū)的消費(fèi)券投放惠及餐飲行業(yè)。沈陽市和平區(qū)、南京秦淮區(qū)等地還選擇與以餐飲為主營業(yè)務(wù)的電商平臺(tái)合作，發(fā)放了價(jià)值數(shù)百萬元的專項(xiàng)餐飲行業(yè)消費(fèi)券。同時(shí)，餐飲類也是實(shí)際使用效率較高的領(lǐng)域，在南京，市民對消費(fèi)券的使用中，餐飲類占八成。

　　“疫情緩解后，市民們勢必需要更多的餐飲娛樂活動(dòng)。”業(yè)內(nèi)人士表示，餐飲、文旅、餐飲、住宿等行業(yè)之間關(guān)系緊密，各地紛紛選擇此時(shí)發(fā)放消費(fèi)券，除了振奮因疫情被冰凍的城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)外，還與即將到來的清明、五一假期密不可分。

　　此外，零售行業(yè)也是國家支持的重點(diǎn)。據(jù)國金證券測算，實(shí)體線下渠道較電商渠道受到更大沖擊。為此，消費(fèi)券的刺激對于零售行業(yè)也至關(guān)重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有21個(gè)地區(qū)提供了零售方面的消費(fèi)券。

　　激發(fā)民眾購買欲

　　加快消費(fèi)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長

　　消費(fèi)券半月來迅速覆蓋我國多個(gè)省市，其實(shí)際效果也引起了各方關(guān)注。對于我國去年已超過41萬億元的社會(huì)消費(fèi)品零售總體量，發(fā)放這些消費(fèi)券能起到“四兩撥千斤”的作用嗎?

　　參考國外的經(jīng)驗(yàn)，光大證券數(shù)據(jù)顯示，1999年日本消費(fèi)券對于總體經(jīng)濟(jì)的額外消費(fèi)拉動(dòng)幅度約為32%。2009年，我國也曾因金融海嘯，發(fā)放了消費(fèi)券刺激消費(fèi)。中泰證券研究所首席分析師李迅雷介紹，2009年1月開始，杭州先后發(fā)放了兩期消費(fèi)券，總額達(dá)到10.5億元。在發(fā)放消費(fèi)券之前，2008年國際金融危機(jī)對杭州社零消費(fèi)的沖擊要明顯大于全國平均水平。但在2009年1月發(fā)放消費(fèi)券之后，杭州社零增速出現(xiàn)了非常迅速地回升。10億元的消費(fèi)券讓杭州在2009年全年社零總額名義值增加約155億元，也就是實(shí)際杠桿系數(shù)達(dá)到了15倍。平均拉高杭州社零總額同比增速10個(gè)百分點(diǎn)。

　　而此次消費(fèi)券的發(fā)放，對于零售和餐飲的刺激效果可用“立竿見影”來形容。

　　據(jù)支付寶提供的數(shù)據(jù)，3月27日8時(shí)，杭州第一批2000萬元消費(fèi)券在支付寶開放領(lǐng)取。截至3月29日16時(shí)，已拉動(dòng)消費(fèi)4.53億元，杠桿銷量超過20倍，超市、便利店、餐館受益明顯。

　　杭州盒馬14家門店積極參與杭州消費(fèi)券的活動(dòng)，截至3月29日，門店銷量增幅47.3%，線下客流增幅50.5%，疫后消費(fèi)增長明顯。

　　在南京，從今年3月15日零時(shí)起首批消費(fèi)券預(yù)約搖號活動(dòng)開啟，至22日24時(shí)報(bào)名截止，預(yù)約成功人數(shù)超過202萬人，累計(jì)申請消費(fèi)券540余萬張，其中餐飲券最多，超過183萬張。南京城市可信數(shù)據(jù)管理平臺(tái)監(jiān)測結(jié)果顯示，截至3月28日24點(diǎn)，共有98639張電子消費(fèi)券被使用，總消費(fèi)金額2660.14萬元，帶動(dòng)消費(fèi)金額1712.31萬元。

　　從目前實(shí)施的效果來看，消費(fèi)券成功激發(fā)了民眾的購物欲望。“消費(fèi)券本身是通過補(bǔ)貼方式來刺激消費(fèi)、釋放消費(fèi)需求。從以往經(jīng)驗(yàn)來看，消費(fèi)補(bǔ)貼政策一般在短期內(nèi)都會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)增長出現(xiàn)新高。特別是在消費(fèi)券重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)快速增長的局面。因此，對于短期消費(fèi)的拉動(dòng)作用是比較明顯的。”中國貿(mào)促會(huì)研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍表示，為了應(yīng)對疫情這種非正常因素對消費(fèi)增長的干擾，的確需要出臺(tái)一些短期的刺激政策來促進(jìn)消費(fèi)增長，推動(dòng)消費(fèi)回補(bǔ)，從而使因疫情受到抑制的消費(fèi)需求盡快釋放，加快消費(fèi)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。“但消費(fèi)券更多的還是‘一次性’刺激，后續(xù)能否撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力經(jīng)濟(jì)循環(huán)快速恢復(fù)才是關(guān)鍵。”

　　力求做到精準(zhǔn)投放

　　科學(xué)用好消費(fèi)券這個(gè)“杠桿”

　　“促進(jìn)消費(fèi)增長要把長期安排與短期措施 ? 相結(jié)合。”趙萍表示，長期安排應(yīng)從消費(fèi)制度、 ? 消費(fèi)環(huán)境不斷完善的角度，建立更加完善的消 ? 費(fèi)增長長效機(jī)制，而目前短期措施的消費(fèi)回補(bǔ) ? 也要做好。對于消費(fèi)券措施的使用，中國人民 ? 大學(xué)教授鄭志剛表示，因?yàn)槭秦?cái)政出錢補(bǔ)貼，應(yīng)力求做到精準(zhǔn)投放。面向的對象必須仔細(xì)考量，要關(guān)注特定地區(qū)、特定行業(yè)、特定人群的切實(shí)需要，配合復(fù)工復(fù)產(chǎn)的具體進(jìn)度，才能既把被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)釋放出來，又不過度透支未來。

　　從行業(yè)看，要雪中送炭，激發(fā)潛力。“針對不同行業(yè)，哪里需要補(bǔ)哪里。哪些行業(yè)受到?jīng)_擊比較大，才向這些行業(yè)發(fā)放消費(fèi)券，才能有效促進(jìn)這些行業(yè)盡快恢復(fù)到正常消費(fèi)水平。”趙萍說。以餐飲、文娛、旅游和實(shí)體商業(yè)超市等為代表的線下服務(wù)和零售消費(fèi)，在疫情防控期間遭受較大沖擊。當(dāng)前全國疫情防控形勢持續(xù)向好，在低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)針對不同行業(yè)開啟消費(fèi)券的發(fā)放，有望振奮因疫情被冰凍的城市服務(wù)業(yè)。

　　從人群看，要靶向明確，扶弱濟(jì)貧。“消費(fèi)券的發(fā)放不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)普惠性。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長劉俏認(rèn)為，消費(fèi)券政策能發(fā)揮一定的民生保障作用，應(yīng)考慮將較大比例定向發(fā)放給受疫情影響較大的中低收入和弱勢群體，這樣既可緩沖他們因收入下降導(dǎo)致的生活困境，也有利于穩(wěn)定消費(fèi)。也有專家認(rèn)為，疫情下更應(yīng)該關(guān)注民眾的心理健康，雖然消費(fèi)券的補(bǔ)助并不能完全解決一些人的生活問題，但在心理上卻能給予他們溫暖與安慰，從而穩(wěn)定民眾對未來的預(yù)期。需要注意的是，在操作層面要加強(qiáng)消費(fèi)券的發(fā)放和使用管理，真正把好事辦好。

　　從地區(qū)看，要結(jié)合實(shí)際，量力而行。趙萍認(rèn)為，消費(fèi)券更適合選擇在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、財(cái)政收入較為充裕的地方發(fā)放。對于財(cái)政收入比較困難的地方，則不太適合使用發(fā)放消費(fèi)券的方式，畢竟消費(fèi)券資金來自財(cái)政收入，必須考慮到地方財(cái)政承受能力。“要不要跟進(jìn)發(fā)放消費(fèi)券，很大程度上取決于各地財(cái)政收支情況。這就要求各地方政府審慎評估自身財(cái)政承受能力，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)恢復(fù)的實(shí)際需要，研究制訂相關(guān)決策部署，能發(fā)放的要科學(xué)合理安排發(fā)放金額，不能發(fā)放的也不宜盲目跟風(fēng)。”目前，消費(fèi)券發(fā)放主要集中在南京、寧波等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，這些地方第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好，財(cái)政收入相對寬裕，有能力發(fā)放消費(fèi)券。

　　此外，發(fā)放消費(fèi)券的工作，既要財(cái)政專項(xiàng)資金向消費(fèi)提振工作給予一定傾斜，也要從體制機(jī)制上做好實(shí)施評估，建立完善政策效果的評價(jià)指標(biāo)體系。對于消費(fèi)券的發(fā)放，國家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費(fèi)司司長哈增友表示，正在密切關(guān)注此事，并進(jìn)行積極的跟蹤分析，地方出臺(tái)政策要考慮財(cái)政承受能力，也要讓市場主體和廣大人民群眾真正受益，真正把好事辦好?！?strong>(顧雨霏  綜合整理)

　　觀點(diǎn)

　　消費(fèi)券是提振消費(fèi)的及時(shí)雨

　　陳海權(quán)

　　2014年以來，消費(fèi)已連續(xù)6年成為中國經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動(dòng)力。2019年最終消費(fèi)支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為57.8%，消費(fèi)正在成為我國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力源泉。

　　當(dāng)前，新冠肺炎疫情持續(xù)和全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩相互影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，通過非常規(guī)的刺激消費(fèi)政策拉動(dòng)消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長成為刻不容緩的選擇。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年前2個(gè)月，全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降20.5%。無論從短期看還是長遠(yuǎn)來看，我們都需要盡快激活龐大的國內(nèi)消費(fèi)市場，有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)，培育新消費(fèi)業(yè)態(tài)，形成以國內(nèi)市場為主要驅(qū)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長格局。

　　為了有效應(yīng)對疫情對消費(fèi)的影響，國內(nèi)很多城市相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，發(fā)放消費(fèi)券就是其中一項(xiàng)重大舉措。消費(fèi)券作為一種專用券和經(jīng)濟(jì)政策的工具，在當(dāng)前形勢下，是應(yīng)對疫情、促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的有力手段。發(fā)放消費(fèi)券拉動(dòng)消費(fèi)，是在特殊條件下采取的特殊辦法。尤其是民間消費(fèi)需求大幅衰退時(shí)，政府或者企業(yè)發(fā)放給市民消費(fèi)券，通過增強(qiáng)民眾的購買力和消費(fèi)欲望的方式振興消費(fèi)，有利于加速經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長。

　　隨著國內(nèi)疫情逐步得到控制，有針對性地實(shí)施消費(fèi)券政策符合穩(wěn)增長與保民生的需要。以消費(fèi)券刺激消費(fèi)，擴(kuò)大有效消費(fèi)需求，可以促進(jìn)生產(chǎn)端的回暖，進(jìn)而起到保障和穩(wěn)定就業(yè)、增加居民收入的作用。此外，消費(fèi)券符合消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)和培育新型消費(fèi)的需要。消費(fèi)券使用門檻較低，將有力提升廣大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)欲望，使人們能消費(fèi)、愿消費(fèi)、敢消費(fèi)。特別是把被抑制、被凍結(jié)的合理消費(fèi)潛力釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級消費(fèi)培育壯大起來，使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到回補(bǔ)。

　　作為一種經(jīng)濟(jì)政策手段，消費(fèi)券利弊并存。消費(fèi)券的發(fā)行中有一些問題需要注意。首先是公開、公正、透明。消費(fèi)券的發(fā)行需要廣泛征求意見，嚴(yán)格規(guī)范發(fā)放程序，明確發(fā)放的對象和使用范圍。嚴(yán)格消費(fèi)券發(fā)放的審批制度，對發(fā)放消費(fèi)券的地方政府的財(cái)政狀況進(jìn)行嚴(yán)格審查，對財(cái)政狀況良好、發(fā)券資金安全可靠的地方政府才允許發(fā)放。實(shí)行總量控制，防止各級地方政府一哄而上，使得各地消費(fèi)券泛濫成災(zāi)，危害地方財(cái)政運(yùn)行，擾亂金融秩序。

　　其次，消費(fèi)券的發(fā)放手段、渠道要有創(chuàng)新。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天，消費(fèi)券的發(fā)放可以借助數(shù)字化的手段，通過電商平臺(tái)和App定向派發(fā)，可以結(jié)合新型消費(fèi)培育，推動(dòng)消費(fèi)升級。消費(fèi)券的發(fā)行要在供需兩側(cè)共同發(fā)力，充分協(xié)調(diào)市場兩端的關(guān)系。新型消費(fèi)和升級消費(fèi)市場的培育，需要供給側(cè)的質(zhì)量提升和商業(yè)模式的創(chuàng)新，離不開現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展支撐。在當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快恢復(fù)的情況下，通過消費(fèi)券的發(fā)放，引導(dǎo)消費(fèi)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合，鼓勵(lì)新零售、在線教育、在線醫(yī)療等新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展，無疑將為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮重要作用。(作者系暨南大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師)

　　鏈接

　　消費(fèi)券:刺激消費(fèi)與社會(huì)救濟(jì)兼顧

　　所謂消費(fèi)券，是指政府部門或企業(yè)在因經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致民眾消費(fèi)能力大幅衰退時(shí)發(fā)放的一種專用券及支付憑證，期望借此來刺激消費(fèi)，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。消費(fèi)券通常都會(huì)有明確且較為短暫的使用期限，即規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須一次性消費(fèi)完畢，逾期無效。按照購買對象的不同，消費(fèi)券大體可分為購物消費(fèi)券、旅游消費(fèi)券、教育培訓(xùn)消費(fèi)券等。

　　以購物消費(fèi)券為例，雖然功能與現(xiàn)金相似，但購物消費(fèi)券只能用于購買商品，不能兌換成現(xiàn)金，并且適用商家也有一定范圍。從這個(gè)角度看，消費(fèi)券對于特定領(lǐng)域的支持顯得更為精準(zhǔn)直接，短期更容易見效，因而發(fā)放消費(fèi)券便成了特殊時(shí)期促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重要工具之一。

　　國人對于消費(fèi)券的耳聞，大概可以追溯至2009年年初。彼時(shí)正值全球金融危機(jī)，我國不少對外貿(mào)易極其活躍的省份悉數(shù)受到?jīng)_擊，諸多中小型內(nèi)外貿(mào)企業(yè)與出口加工企業(yè)接連倒閉，引發(fā)大面積失業(yè)，民眾消費(fèi)信心受挫，內(nèi)需疲軟。為了緩解金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響，杭州、成都、廣州等地先后采用發(fā)放消費(fèi)券的形式來刺激居民消費(fèi)，其中既有政府發(fā)放的食品券、健康券、文化券，又有企業(yè)發(fā)放的家電券、購房券、旅游券。一時(shí)間，各種“券”滿天飛，無數(shù)人欣喜于這筆“意外之財(cái)”，紛紛拿去花銷，相關(guān)行業(yè)的頹勢因此得到扭轉(zhuǎn)，消費(fèi)券亦成為當(dāng)年早春時(shí)期的一大熱門話題。

　　其實(shí)，消費(fèi)券并非我國首創(chuàng)。早在1933年第一次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束時(shí)，為了刺激極度低迷的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，德國政府就開創(chuàng)性地向市民每周發(fā)放小額的消費(fèi)券，用于購買食物、衣服等日用品，政府甚至還強(qiáng)制企業(yè)用一部分消費(fèi)券來代替員工工資的發(fā)放。隨后，美國在1939年推出了“食品券”，面向低收入者發(fā)放，后來還由此立法變成一項(xiàng)長期政策，有點(diǎn)類似我們現(xiàn)在的“低保”。此后，消費(fèi)券更是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期屢次“現(xiàn)身”。典型如1999年的日本，在泡沫破滅、經(jīng)濟(jì)低迷的大環(huán)境下，日本向15—65周歲的國民每人發(fā)放2萬日元的“地域振興券”。再后來，每逢經(jīng)濟(jì)低迷，消費(fèi)券就成了各國政府保障低收入群體生活或者實(shí)施更廣泛社會(huì)救助的備選舉措。

　　值得注意的是，除了刺激消費(fèi)之外，消費(fèi)券還帶有一些社會(huì)救濟(jì)的味道，無論是德國、日本、美國還是我國的杭州、南京等城市，低收入人群與困難家庭幾乎都在發(fā)放對象之列，原因包括他們受經(jīng)濟(jì)低迷的影響程度更大，生活狀況相對更為艱難。

　　消費(fèi)券源遠(yuǎn)流長的歷史，也側(cè)面佐證了其政策效果已被世界各國廣泛認(rèn)可。