江南大學(xué)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院副院長(zhǎng)  王建華

加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流體系構(gòu)建

　　公眾的食品安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知是其進(jìn)行食品消費(fèi)的決策基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知包括風(fēng)險(xiǎn)可能性和風(fēng)險(xiǎn)損失程度，分別指消費(fèi)者在購(gòu)買前主觀預(yù)計(jì)產(chǎn)生不良后果的可能性和購(gòu)買后主觀認(rèn)為的損失程度。公眾在消費(fèi)時(shí)都有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)，他們對(duì)將要進(jìn)行的消費(fèi)決策所帶來結(jié)果的不確定性和對(duì)結(jié)果的重視程度越高，其風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平就越高。公眾和政府雖然都是食品企業(yè)的施信方，但雙方評(píng)估食品風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知基礎(chǔ)并不相同:公眾的食品安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知是受到自身經(jīng)歷、以往經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)文化等多種因素綜合影響所形成的對(duì)某種食品的主觀感受和判斷;而政府發(fā)布的食品安全信息主要來源于相關(guān)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)以統(tǒng)計(jì)和計(jì)算為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。因此，公眾以主觀感受為主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和政府以客觀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之間的差異，最終導(dǎo)致了雙方的食品安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差。

　　食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，是彌合公眾食品安全感性風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和政府食品安全理性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之間“信息真空”，制定和施展食品安全政策的關(guān)鍵。風(fēng)險(xiǎn)交流是個(gè)體、群體以及機(jī)構(gòu)之間交換信息和觀念的相互作用過程。目前，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流主要有6種途徑:政府信息發(fā)布、政府信息咨詢、食品安全教育宣傳、公眾信息反饋(消費(fèi)者舉報(bào)投訴)、媒體報(bào)道解讀以及民間組織發(fā)布的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息。但每次食品安全事件發(fā)生后，公眾過激的反應(yīng)以及難以控制的網(wǎng)絡(luò)輿情都顯示著公眾對(duì)政府和食品行業(yè)的不信任。由此可見，在食品安全信息交流方面，現(xiàn)下的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制與公眾的食品安全訴求并不匹配。究其原因，主要存在以下四個(gè)問題:政府媒體平臺(tái)更新滯后;缺乏專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行有效的信息采集和發(fā)布;公眾食品安全知識(shí)欠缺;社會(huì)化媒體監(jiān)管不足。

　　對(duì)于社會(huì)媒體在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制中的作用，不同學(xué)者觀點(diǎn)各異。日益發(fā)達(dá)、普及的傳媒通訊和傳媒技術(shù)因其時(shí)效性、交互性、易獲得性等優(yōu)勢(shì)給風(fēng)險(xiǎn)交流各方提供了信息搜索、存儲(chǔ)、再傳播等諸多便利，但同時(shí)也在信息準(zhǔn)確性、可靠性等方面存在天然缺陷。在政府和公眾的信息交流過程中，社會(huì)媒體充當(dāng)著“傳聲筒”的角色，當(dāng)小概率的食品安全事件被持續(xù)集中報(bào)道，在引起社會(huì)關(guān)注和警覺的同時(shí)，也導(dǎo)致公眾在食品安全問題和食品安全監(jiān)管問題上的信息混亂。

　　食品具有“信任”屬性，公眾不論在食品消費(fèi)前還是消費(fèi)后，都難以準(zhǔn)確識(shí)別食品對(duì)人們的健康影響。而隨著食品生產(chǎn)工藝的不斷發(fā)展，使得即使在信息對(duì)稱的理想狀態(tài)下，也難以保證信息完全。對(duì)這種不確定性的一種應(yīng)對(duì)機(jī)制就是信任。信任這種狀態(tài)表現(xiàn)在食品安全上，就是施信者對(duì)受信者的積極期望，即公眾期望食品企業(yè)安全生產(chǎn)，政府機(jī)構(gòu)有效管理。公眾的信任可以分解為以個(gè)人為基礎(chǔ)的信任、以認(rèn)知為基礎(chǔ)的信任、以知識(shí)為基礎(chǔ)的信任和以計(jì)算為基礎(chǔ)的信任。以個(gè)人為基礎(chǔ)的信任，屬于個(gè)人特征，是公眾個(gè)體愿意或不愿意付諸信任的傾向;以認(rèn)知為基礎(chǔ)的信任，是在缺乏證據(jù)的前提下依舊傾向信任的第一印象;以知識(shí)為基礎(chǔ)的信任，是在擁有交易對(duì)象相關(guān)知識(shí)的情況下對(duì)對(duì)方行為的一種預(yù)測(cè);以計(jì)算為基礎(chǔ)的信任，是通過經(jīng)濟(jì)效益分析，評(píng)估對(duì)方是否存在投機(jī)行為的一種估計(jì)。由于食品屬于生活必需品，公眾往往以個(gè)人和認(rèn)知為基礎(chǔ)的信任進(jìn)行消費(fèi)抉擇;但當(dāng)食品市場(chǎng)上負(fù)面消息充斥時(shí)，公眾偏向于采取更高階的以知識(shí)和計(jì)算為基礎(chǔ)的信任。此時(shí)，完善的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制、健全的交易投機(jī)行為處罰制度將極大增加公眾的安全感和信任度。因此，在食品安全管理方面，不僅要降低食品安全的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流和信任構(gòu)建也至關(guān)重要。

全面推動(dòng)食品安全社會(huì)共治

　　隨著食品行業(yè)分工的進(jìn)一步細(xì)化，食品供應(yīng)鏈越來越長(zhǎng)，涉及的環(huán)節(jié)也越來越復(fù)雜，食品安全問題常常顯示出跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的特點(diǎn)，因而食品監(jiān)管必須立足于全產(chǎn)業(yè)鏈的整體監(jiān)管。2018年國(guó)家成立市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的“三局合一”。

　　2015年，新食品安全法頒布實(shí)施，在法律層面明確了食品安全監(jiān)管的社會(huì)共治理念，表明我國(guó)的食品監(jiān)管將從以政府為單一主體的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷陆Y(jié)合多主體的社會(huì)共治模式。但從現(xiàn)實(shí)的情況看，在食品安全社會(huì)共治架構(gòu)下，政府信息公開滯后、信息不對(duì)稱等問題依舊存在。

　　政府作為食品安全共治體系中的一個(gè)重要主體，兼具國(guó)家公意的合法性以及整合智力、信息披露和監(jiān)管懲處的行動(dòng)力，理應(yīng)獲得足夠的社會(huì)信任來進(jìn)行食品安全治理。然而“中國(guó)綜合小康指數(shù)”調(diào)查的結(jié)果卻顯示，2018年“中國(guó)平安小康指數(shù)”中食品安全依舊以82.4%的比重蟬聯(lián)“國(guó)人最擔(dān)憂的十大安全問題”榜首位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2017年的61.5%。

　　在食品安全信息公開方面，政府也嘗試著拉近與公眾的距離，除了傳統(tǒng)的網(wǎng)站發(fā)布、新聞報(bào)道和報(bào)紙登載外，也開始采用微博、微信等新型社交媒體進(jìn)行傳播。但癥結(jié)在于，革新了傳播載體，傳統(tǒng)的傳播模式仍是一成不變，在各大媒體平臺(tái)上，政府仍是單向傳達(dá)的信息發(fā)布，缺乏雙向互動(dòng)和主動(dòng)溝通。對(duì)于食品安全問題，公眾所掌握的知識(shí)與常識(shí)并不能幫助其正確識(shí)別食品風(fēng)險(xiǎn)、準(zhǔn)確辨識(shí)網(wǎng)上海量信息。在食品安全事件爆發(fā)時(shí)，公眾渴望從權(quán)威渠道獲取事件的性質(zhì)、緣由、后果以及相關(guān)預(yù)防和規(guī)避措施。但政府的官方網(wǎng)站和官方微博對(duì)于食品安全事件，發(fā)布的多是政府的通告和艱深的法律條款，沒有就公眾普遍關(guān)心的問題提供有效回應(yīng)。久而久之，公眾默認(rèn)在官方渠道無法獲得自己想要的答案，就不會(huì)把官方作為自己獲取信息的第一選擇，轉(zhuǎn)而投向社會(huì)媒體。 (二)