□ 呂煜昕 浙江大學(xué)舟山海洋研究中心青年學(xué)者，江南大學(xué)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院特約研究員

　　保持進(jìn)口食品貿(mào)易的持續(xù)穩(wěn)定，既能夠彌補(bǔ)國內(nèi)食品尤其是糧食供應(yīng)不足、調(diào)節(jié)食品市場(chǎng)的供求關(guān)系，又能夠利用市場(chǎng)機(jī)制，滿足國內(nèi)食品市場(chǎng)的多樣性需求。新中國成立以來尤其是1978年改革開放以來，我國食品進(jìn)口貿(mào)易快速增長(zhǎng)，2013年便成為全球第一大食品進(jìn)口市場(chǎng)。與此同時(shí)，進(jìn)口食品安全監(jiān)管的制度體系逐步建立，治理力度不斷增大，進(jìn)口食品質(zhì)量安全監(jiān)管取得新進(jìn)展。

　　一是進(jìn)口食品貿(mào)易越做越大

　　新中國成立70年來，我國充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，對(duì)外開放的大門越開越大，成功走出了一條具有中國特色的進(jìn)口食品發(fā)展道路。

　　貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。新中國成立70年，特別是改革開放40年來，我國實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉經(jīng)濟(jì)到全方位對(duì)外開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，食品進(jìn)口貿(mào)易總量持續(xù)擴(kuò)大。新中國成立初期，我國食品進(jìn)口貿(mào)易量極少，主要是為了填補(bǔ)國內(nèi)糧食缺口。1961年，我國制定實(shí)施了大規(guī)模的糧食進(jìn)口計(jì)劃，并由此逐步成為全球食品市場(chǎng)上的重要國家。改革開放后，我國食品進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展迅速，進(jìn)口食品貿(mào)易總額從1980年的31.66億美元增長(zhǎng)到2018年的736.10億美元，累計(jì)增長(zhǎng)了22.25倍，年均增長(zhǎng)8.63%，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

　　貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。在新中國成立后的很長(zhǎng)一段時(shí)期，以糧食為主的谷物及制品是我國主要的進(jìn)口食品種類，貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一。改革開放后，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與人民生活水平的提高，推動(dòng)食品進(jìn)口貿(mào)易向種類多樣化、產(chǎn)品個(gè)性化發(fā)展。2018年，我國進(jìn)口食品幾乎涵蓋了全球所有物美價(jià)廉的食品種類，其中水產(chǎn)及制品、蔬菜水果堅(jiān)果及制品、肉及制品、乳品蛋品蜂蜜及制品等重點(diǎn)食品種類的進(jìn)口貿(mào)易額占貿(mào)易總額均在10%~20%區(qū)間，較好地滿足了人民群眾多樣化的食品消費(fèi)需求。

　　貿(mào)易市場(chǎng)日趨多元。20世紀(jì)50年代，我國進(jìn)口食品主要來自前蘇聯(lián)、東歐和錫蘭（現(xiàn)為斯里蘭卡）等少數(shù)國家和地區(qū)，后又逐步擴(kuò)展到亞非拉等發(fā)展中國家。隨著中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，日本、西歐、美國等主要資本主義國家逐漸成為我國進(jìn)口食品的重要來源地。改革開放后，我國進(jìn)口食品來源地進(jìn)一步快速擴(kuò)大，貿(mào)易伙伴遍及六大洲。1997年，我國進(jìn)口食品來源地達(dá)到108個(gè)國家和地區(qū)，到2018年上升到170個(gè)，覆蓋全球73.9%的國家和地區(qū)，食品進(jìn)口貿(mào)易市場(chǎng)多元化的格局基本形成。

　　二是進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理成效顯著

　　在擴(kuò)大食品進(jìn)口的同時(shí)，我國逐步加大對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)管力度，努力將進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)拒于國門之外，進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理取得顯著成效。

　　風(fēng)險(xiǎn)水平由升轉(zhuǎn)降。建國初期，我國進(jìn)口的食品以糧食為主，多屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，食品安全風(fēng)險(xiǎn)主要是源頭風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)水平相對(duì)較低。改革開放后，伴隨著進(jìn)口食品的大量涌入以及種類的不斷增加，進(jìn)口食品的質(zhì)量安全問題越來越嚴(yán)峻。2009年，我國進(jìn)口食品的不合格批次為1543批次，之后的不合格批次屢創(chuàng)新高，到2017年已上升到6631批次的歷史最高水平。依靠進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平的不斷提升， 2018年我國進(jìn)口食品的不合格批次下降為1351批次，創(chuàng)2009年以來的最低水平，進(jìn)口食品的質(zhì)量安全水平有了充分的保障。

　　風(fēng)險(xiǎn)的來源地總體可控。因?yàn)檫M(jìn)口食品貿(mào)易市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，不合格進(jìn)口食品的來源地也在不斷擴(kuò)大，從建國初期少數(shù)社會(huì)主義國家擴(kuò)展到亞非拉國家，后又?jǐn)U展到美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)。2011年，我國不合格進(jìn)口食品的來源地已達(dá)到67個(gè)國家和地區(qū)，2017年進(jìn)一步增長(zhǎng)94個(gè)國家和地區(qū)。得益于進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系的不斷完善，2018年我國不合格進(jìn)口食品來源地為64個(gè)國家和地區(qū)，較2017年大幅降低31.91%，不合格進(jìn)口食品的來源地逐步縮小。

　　新型風(fēng)險(xiǎn)治理有力。我國進(jìn)口食品的風(fēng)險(xiǎn)類型基本穩(wěn)定，主要包括微生物污染、濫用食品添加劑、品質(zhì)不合格等。與此同時(shí)，全球食品科技飛速發(fā)展，新的生產(chǎn)工藝不斷創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營等新業(yè)態(tài)層出不窮，催生出了新型食品安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，因基因技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的轉(zhuǎn)基因食品安全問題，因核電站放射性物質(zhì)外泄引發(fā)的食品核輻射風(fēng)險(xiǎn)，以及跨境電商時(shí)代的網(wǎng)購食品安全問題等。我國適時(shí)加大了對(duì)國外轉(zhuǎn)基因食品的進(jìn)口審查，加強(qiáng)了核泄漏國家進(jìn)口食品中核輻射風(fēng)險(xiǎn)的檢查，制定出臺(tái)了《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則》，有力地應(yīng)對(duì)了新型食品安全風(fēng)險(xiǎn)帶來的挑戰(zhàn)。

　　三是進(jìn)口食品安全監(jiān)管制度體系基本建立

　　70年來，我國已基本構(gòu)建符合國際慣例、具有中國特色、覆蓋進(jìn)口前、進(jìn)口時(shí)、進(jìn)口后各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)口食品安全監(jiān)管制度體系。

　　建立進(jìn)口前嚴(yán)格準(zhǔn)入的制度體系。按照國際通行做法，通過將監(jiān)管延伸到境外源頭，向出口國（地區(qū)）的政府（管理當(dāng)局）、生產(chǎn)企業(yè)傳導(dǎo)和配置進(jìn)口食品安全責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。進(jìn)口前嚴(yán)格準(zhǔn)入的制度主要包括輸華食品國家（地區(qū)）食品安全管理體系審查制度、隨附官方證書制度、生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理制度、進(jìn)出口商備案管理制度、進(jìn)境動(dòng)植物源性食品檢疫審批制度等，基本形成了進(jìn)口前嚴(yán)格準(zhǔn)入的管理體系。

　　建立進(jìn)口時(shí)嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫的制度體系。建立了科學(xué)、嚴(yán)密的進(jìn)口食品安全檢驗(yàn)檢疫制度，使檢驗(yàn)檢疫部門真正承擔(dān)起監(jiān)管職能，回歸“監(jiān)管者”角色，以有效防范風(fēng)險(xiǎn)流入境內(nèi)。進(jìn)口時(shí)嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫的制度主要包括輸華食品口岸檢驗(yàn)檢疫管理制度、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度、快速反應(yīng)制度、進(jìn)境檢疫指定口岸管理制度、隨附合格證明材料制度、檢驗(yàn)檢疫申報(bào)制度、第三方檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)定制度等。

　　建立進(jìn)口后嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)管的制度體系。通過輸華食品國家（地區(qū)）及生產(chǎn)企業(yè)的食品安全管理體系回顧檢查制度、進(jìn)口和銷售記錄制度、進(jìn)出口商和生產(chǎn)企業(yè)不良記錄制度、進(jìn)口商或代理商約談制度、進(jìn)口食品召回制度等進(jìn)口后嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)管的制度體系，對(duì)各相關(guān)方的責(zé)任進(jìn)行合理配置，及時(shí)控制危害，加大對(duì)違規(guī)生產(chǎn)商、出口商和進(jìn)口商的處罰力度，以建立完善的進(jìn)口食品追溯體系和質(zhì)量安全責(zé)任追究體系。

　　四是進(jìn)口食品安全監(jiān)管保障體系不斷完善

　　為了更好地保障人民群眾的進(jìn)口食品消費(fèi)安全，我國持續(xù)推進(jìn)進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使其成為國家治理體系的基本組成部分。

　　建立進(jìn)口食品安全監(jiān)管的法律體系。新中國成立70年以來，尤其是改革開放以來，進(jìn)口食品安全監(jiān)管等相關(guān)立法工作不斷推進(jìn)。20世紀(jì)末，我國進(jìn)口食品安全相關(guān)立法工作明顯加速，到現(xiàn)在已基本構(gòu)建了包括全國人大通過的相關(guān)法律（如《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》）、國務(wù)院行政法規(guī)（如《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》）、監(jiān)管部門的相關(guān)規(guī)章（如《進(jìn)出口食品安全管理辦法》）等三個(gè)層級(jí)組成的相對(duì)完整的進(jìn)口食品安全法律體系，為進(jìn)口食品安全監(jiān)管提供了有效的法律支撐。

　　建立進(jìn)口食品安全監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。為盡可能地確保國內(nèi)消費(fèi)者免受進(jìn)口食品中可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)帶來的已有或潛在危害，我國逐步構(gòu)建了包括進(jìn)口食品安全信息收集、整理、核準(zhǔn)、分級(jí)、報(bào)送、通報(bào)和公布等七大流程在內(nèi)的進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，即經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)研判后確認(rèn)有風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)口食品，政府監(jiān)管部門將依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，基于一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息級(jí)別分別采取相應(yīng)的控制措施。

　　建立進(jìn)口食品安全監(jiān)管的國際合作體系。進(jìn)入新世紀(jì)尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記提出的人類命運(yùn)共同體的價(jià)值觀為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)與國際組織、各國政府、境外食品企業(yè)之間的合作，努力構(gòu)建食品安全國際共治新格局，以大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)推進(jìn)食品安全全球治理進(jìn)程。例如，自2005年起，我國主持亞太經(jīng)合組織食品安全合作論壇，積極參與世界貿(mào)易組織、國際食品法典委員會(huì)、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織、國際植物保護(hù)公約等國際組織活動(dòng)，引領(lǐng)食品安全國際規(guī)則的話語權(quán)，推動(dòng)食品安全多邊合作。