本報記者  聶長慧

　　食品安全事關人民群眾的生命健康。為進一步完善食品安全責任體系，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”，全面提升食品安全治理能力和保障水平，黨中央、國務院出臺了一系列食品安全工作的重大決策。12月20日，北京市中盾律師事務所成立十周年慶典暨法律服務創新論壇在北京舉行。會上，北京市中盾律師事務所律師張建鋒對食品安全問題的影響因素、相關法律法規的出臺如何填補食品安全監管領域的空白等問題進行了介紹。

　　張建鋒表示，我國食品安全標準體系是經歷從無到有、逐漸建立與完善的。隨著食品衛生管理條例、食品衛生法、產品質量法、食品安全法等法律法規的頒布實施，我國食品相關標準在不斷地出臺和完善，從食品衛生標準階段走向食品安全階段。

　　我國食品安全標準按層級分為國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準；按性質分為強制性標準、推薦性標準、指導性技術文件；按內容分為通用標志、產品標準、生產經營規范標準和檢驗方法標準等。國家鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準、地方標準的企業標準，鼓勵行業協會制定嚴于食品安全國家標準的團體標準。按照我國現行食品標準體系，已完成了對5000余項食品標準的清理整合，審查修訂了1000多項標準，并發布了1000多項食品安全國家標準。

　　我國食品安全標準與發達國家和國際食品法典標準尚有差距，還存在著食品安全標準基礎研究滯后，科學性和實用性有待提高等問題。目前，我國正在建立最嚴謹的食品安全標準體系，加快食品安全標準與國際接軌。

　　張建鋒介紹，食品安全受五方面因素影響：一是源頭上，水土大氣污染、違規使用農藥獸藥以及違規使用食品添加劑和制假售假等；二是市場多主體競爭加劇，一些企業誠信缺失；三是食品安全標準與發達國家和國際食品法典標準尚有差距；四是監管能力尚難適應需要；五是隨著社會發展水平提高，人民群眾不僅需要吃得飽，更需要吃得安全、吃得放心、吃得健康，食品安全不適應人民群眾對“食以安為先”越來越高的要求。

　　近年來，我國食品安全形勢不斷好轉，食品安全工作取得明顯成效，食品安全形勢總體穩定向好。但仍存在不少問題，面臨巨大的挑戰，各種食品安全隱患還依然存在。

　　張建鋒表示，食品安全法取得了多方面的突破，立法理念實現從“食品衛生”上升為“食品安全”，與國際接軌，擴大了其治理監管范圍，法律適用主體進一步擴大。其次是規范食品生產、規定生產經營者為食品安全第一責任人，規范食品生產加工從農田到餐桌的全過程，包括生產、運輸和銷售等環節，強調食品種植、養殖、生產、加工、流通、銷售、消費等環節的食品安全，這更加符合社會公眾對食品安全的需求。該法還規定國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，還提出建立食用農產品生產記錄制度，加強對食品廣告的監督，加強食品添加劑和保健食品的監管。此外，該法在民事賠償責任方面取得了突破，提高了賠償標準，建立食品安全懲罰性賠償制度。食品安全監管模式也變事后監管為主動全程監管，統一食品安全標準，解決了此前食品安全標準太多、重復、層次不清等問題。