編者按

　　時(shí)下，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興不斷深入推進(jìn)。鄉(xiāng)村治理，作為國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)和基層治理的主要內(nèi)容，日益為人們所重視：大量治理資源下沉鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村治理的社會(huì)參與度提高，鄉(xiāng)村治理手段更趨現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村干部的治理能力和水平也穩(wěn)步提升。

　　然而，不容忽視的是，或因治理力度不大，或因治理資源不足，或因治理抓手不靈，一些鄉(xiāng)村治理的痼疾頑癥仍然存在，被相關(guān)施政者“視而不見(jiàn)”。與此同時(shí)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的快速發(fā)展，也給當(dāng)下鄉(xiāng)村治理帶來(lái)更多亟待解決的課題。提升治理效能，滿足人民群眾對(duì)美好生活的期待，意味著鄉(xiāng)村治理關(guān)注的工作更需全面，提供的服務(wù)更需豐富。鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出反映的一些治理盲點(diǎn)，亟待通過(guò)嘗試治理新模式、引入治理新資源徹底消除。

　　歲末年初，半月談編輯部特別策劃“鄉(xiāng)村治理盲點(diǎn)”調(diào)查，組織記者分赴各地，希望通過(guò)反映當(dāng)前鄉(xiāng)村干部群眾特別關(guān)注的十大治理盲點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理提升，助力鄉(xiāng)村振興提速。

　　十大關(guān)鍵詞：①混混執(zhí)法 ②窮村巨債 ③食品劣質(zhì) ④交通失管 ⑤防災(zāi)薄弱 ⑥居家隱患 ⑦垃圾圍村 ⑧高價(jià)彩禮 ⑨網(wǎng)不設(shè)防 ⑩關(guān)懷缺位

　　盲點(diǎn)一

　　混混執(zhí)法

　　狠人“吃香”能平事，政府形象遭質(zhì)疑

　　西南某國(guó)家級(jí)貧困縣，30歲出頭的“大發(fā)哥”是當(dāng)?shù)赜忻幕旎欤?年前因斗毆入獄，出獄后無(wú)業(yè)在家。今年初的一場(chǎng)拆遷行動(dòng)，卻讓“大發(fā)哥”重獲“高光時(shí)刻”，得到“重用”。

　　原來(lái)，該縣實(shí)施易地扶貧搬遷工程，涉及征地拆遷，因幾十家釘子戶抬高要價(jià)，工程拖延。一籌莫展之際，開(kāi)發(fā)商想到用混混手段嚇唬釘子戶。于是，在當(dāng)?shù)卣S下，開(kāi)發(fā)商請(qǐng)“大發(fā)哥”帶著人馬威脅毆打釘子戶。這一招果然有效，幾家釘子戶很快就同意了。對(duì)于不肯屈從的釘子戶，他們白天就賴在人家里，蹭吃蹭喝，晚上敲門敲窗，頻繁騷擾，制造恐慌，最終迫使釘子戶妥協(xié)。

　　今年3月，該縣人民醫(yī)院發(fā)生一起挾尸要價(jià)的群體聚集事件，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)人手不足，又想到了“大發(fā)哥”，讓他去跟專業(yè)醫(yī)鬧周旋。這次同樣奏效，專業(yè)醫(yī)鬧最終放棄糾纏。

　　如今，像“大發(fā)哥”這樣的混混們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)他們的需求旺盛，基層政府要搞定擺平一些事情往往需要借助其力量。他們不再急于外出打工，開(kāi)始充分利用這種需求，在本鄉(xiāng)本土“大展拳腳”“擴(kuò)張業(yè)務(wù)”。

　　“現(xiàn)在有個(gè)怪現(xiàn)象，就是好人怕壞人，對(duì)亂擺放的小攤小販，警察、工商上去執(zhí)法沒(méi)用。只有協(xié)管能管起來(lái)，別人不敢管的灰色地帶，他們敢管。”東部某鎮(zhèn)一干部說(shuō)，應(yīng)引起注意的是，協(xié)管員中部分人有前科，有的坐過(guò)牢。“現(xiàn)在掃黑除惡，周邊一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)管員基本‘全軍覆沒(méi)’，因?yàn)橐笠炎^(guò)牢的從基層工作人員隊(duì)伍中清除出去。例如，我們鎮(zhèn)23個(gè)協(xié)管員，弄走了17個(gè)。”

　　混混等介入鄉(xiāng)村治理，甚至成為執(zhí)法力量，盡管有時(shí)能奏效，但損害了基層政府的形象，助長(zhǎng)了其野蠻生長(zhǎng)，給社會(huì)和諧和地方穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。這無(wú)疑是一種不正常的社會(huì)治理形態(tài)。其深層次原因在于鄉(xiāng)村“灰色治理”空間較大，基層政府治理資源匱乏、有效治理手段不足。基層政府部門為了“對(duì)付”某些棘手的矛盾和沖突，就不得不借用一些外在的軟暴力資源。

　　多名受訪專家及基層干部群眾建議，一方面，壓縮鄉(xiāng)村“灰色治理”的空間，推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)力下放，讓基層有更多的資源解決群眾身邊的難題;另一方面，不斷提升基層干部依法依規(guī)開(kāi)展工作、處置矛盾、化解風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和本領(lǐng)。

　　盲點(diǎn)二

　　窮村巨債

　　舊債未了添新債，集體事務(wù)遭停擺

　　中部某鎮(zhèn)，“三資核算”結(jié)果顯示，鎮(zhèn)里8個(gè)村5個(gè)負(fù)債。負(fù)債27萬(wàn)余元的某村村支書倒出苦水：債務(wù)主要包括村干部多年前的工資、村干部墊資、雇工費(fèi)、機(jī)電井維修費(fèi)等。“歷屆村兩委欠下30多名村民的錢，父親死了，兒子接著要。”

　　這不是個(gè)別現(xiàn)象。半月談?dòng)浾吡私獾剑械拇灏讞l打了近40年，到底是誰(shuí)欠下的都無(wú)從找起;某縣村債規(guī)模達(dá)7.9億元，僅一個(gè)鎮(zhèn)的村債就達(dá)7700萬(wàn)元，其中最多的一個(gè)村負(fù)債超過(guò)1000萬(wàn)元……

　　村債存量本已大，而近幾年，基礎(chǔ)設(shè)施、集體產(chǎn)業(yè)等投入加大，各類工程成本不斷攀升，現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制下，地方承擔(dān)的配套壓力也越來(lái)越大，新增債務(wù)仍在上升，窮村負(fù)債問(wèn)題更顯突出，致使部分地方的村級(jí)治理難以為繼。

　　內(nèi)蒙古東部某村村支書說(shuō)，2016年前后按照上級(jí)要求，全村進(jìn)行村容改造，綠化植樹、買磚砌墻、清理垃圾等，產(chǎn)生負(fù)債150萬(wàn)元。村支書表示，村里每年只有8萬(wàn)元左右的辦公經(jīng)費(fèi)，缺少集體經(jīng)濟(jì)收入，村兩委日常開(kāi)銷捉襟見(jiàn)肘。

　　債務(wù)難還，一些村干部或被圍追堵截不敢出門，或被告上法庭，心思不在事業(yè)發(fā)展上，而是琢磨如何“填窟窿”，有的拆東墻補(bǔ)西墻，甚至違反專款專用的財(cái)經(jīng)紀(jì)律。2014年，在內(nèi)蒙古赤峰市山嘴村地面硬化項(xiàng)目中，村支書、村主任將本應(yīng)鋪設(shè)20厘米厚的混凝土降為10厘米，以節(jié)省11萬(wàn)元用于還債。

　　還有村干部索性不干事了，村級(jí)事務(wù)遭遇停擺。“上面撥多少錢就干多少錢的事，沒(méi)錢就不干事。”有村干部說(shuō)，寧可不發(fā)展也不能再負(fù)債。

　　如何化解村債?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陳潔認(rèn)為，各地應(yīng)全面核查村級(jí)債務(wù)底數(shù)及成因，然后因村、因債分類處置。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要積極培育村集體經(jīng)濟(jì)，積極拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入渠道，增強(qiáng)村集體“造血”功能，同時(shí)增強(qiáng)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效治理的財(cái)政家底。

　　武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心助理研究員田孟說(shuō)，當(dāng)下村莊的發(fā)展應(yīng)處理好“弱發(fā)展能力”與“強(qiáng)發(fā)展欲望”的關(guān)系，不可逼迫村莊過(guò)度“負(fù)重前行”。要從制度上堵住債務(wù)漏洞。現(xiàn)實(shí)中，要合理規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁舉債列支村級(jí)非生產(chǎn)性支出;要將化債、防債列入村干部考核內(nèi)容，將村干部離任審計(jì)制度真正落實(shí)到位，避免任期內(nèi)無(wú)限制、無(wú)責(zé)任舉債。

　　盲點(diǎn)三

　　食品劣質(zhì)

　　山寨產(chǎn)品下鄉(xiāng)忙，躲避監(jiān)管能力強(qiáng)

　　食品安全大于天。但在農(nóng)村小超市、小賣部、集市等地方，山寨食品屢屢上架。這些假冒偽劣食品，通過(guò)相似包裝、相似圖案、同音不同字等手法來(lái)騙取人們對(duì)產(chǎn)品的信任，達(dá)到牟利目的。“營(yíng)養(yǎng)抉線”“六個(gè)核桃乳”“康帥傅”等產(chǎn)品，農(nóng)村并不鮮見(jiàn)。

　　半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，這些山寨食品大多出自小企業(yè)、小工廠、小作坊，其生產(chǎn)環(huán)境、選用材料、生產(chǎn)質(zhì)量等都達(dá)不到食品安全規(guī)定的要求，給農(nóng)村群眾的食品安全帶來(lái)危害。而且，山寨食品制造者隱蔽性很強(qiáng)，不少“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”藏在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，躲避監(jiān)管的能力提高，不容易被發(fā)現(xiàn)。

　　河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人介紹，有的山寨食品生產(chǎn)企業(yè)與監(jiān)管部門“打游擊”，在夜晚偷偷生產(chǎn)、運(yùn)輸，然后通過(guò)其自有銷售渠道供貨給批發(fā)商，或是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)單線聯(lián)系銷售。

　　基層干部認(rèn)為，農(nóng)村之所以成為食品安全隱患重點(diǎn)，主要是因?yàn)檗r(nóng)村老人偏好低價(jià)產(chǎn)品，品牌和正品意識(shí)不強(qiáng)，這就給山寨食品創(chuàng)造了市場(chǎng)、提供了溫床。

　　在山東農(nóng)村的部分超市、商店，半月談?dòng)浾呖吹剑瑢懹?ldquo;經(jīng)典”“特倫牧業(yè)”“特侖圣牧”“經(jīng)典牧場(chǎng)”等字樣的商品被成箱擺放在顯著位置。這些商品和知名品牌的牛奶十分相似，每箱價(jià)格40元至60元不等，比真正的名牌牛奶價(jià)格低十幾元到二十元。

　　半月談?dòng)浾哌€發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校周邊的小賣部大都出售一些“有滋味兒”的“五毛零食”，雖然來(lái)路不明，卻賣得很好。但凡小孩喜歡，農(nóng)村老人看著便宜，通常就買，也不查看是否為不健康食品。

　　保障鄉(xiāng)村“舌尖上的安全”，須強(qiáng)化監(jiān)管。受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法干部建議，嚴(yán)格管控農(nóng)村經(jīng)銷商的進(jìn)貨渠道，確保從正規(guī)廠家和渠道進(jìn)貨，保證產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，增加飛行檢查次數(shù)，尋根溯源，將山寨食品連根拔除。

　　盲點(diǎn)四

　　交通失管

　　農(nóng)村酒駕泛濫地，重城輕鄉(xiāng)缺警力

　　如今，越來(lái)越多的人，意識(shí)到開(kāi)車不喝酒，喝酒不開(kāi)車。但一些農(nóng)村地區(qū)依然有人冒著生命危險(xiǎn)，酒后開(kāi)車。特別是在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，酒駕問(wèn)題大量存在。去年，河北省交管部門就曾曝光4起農(nóng)村醉酒駕車導(dǎo)致多人死亡的交通事故案例。

　　黑龍江一名基層干部說(shuō)，冬季村民時(shí)常聚在一起吃飯喝酒。雖然他們都知道不能酒駕，但請(qǐng)客吃飯不給客人喝點(diǎn)酒總覺(jué)得沒(méi)盡禮數(shù)，用餐氛圍也不熱烈，客人礙于情面只好意思意思，遇到喜歡勸酒的人，更是少不了多喝幾杯，一來(lái)二去難免喝高，安全意識(shí)強(qiáng)的還能做到不駕車，意識(shí)薄弱的就懷著僥幸心理駕車上路了。

　　受訪鄉(xiāng)村執(zhí)法干部告訴半月談?dòng)浾撸陙?lái)，農(nóng)民收入水平不斷提高，越來(lái)越多的農(nóng)民購(gòu)買私家車。但農(nóng)民的文化素質(zhì)、法律素養(yǎng)、道路交通安全知識(shí)等未能及時(shí)補(bǔ)上，一些開(kāi)三輪車、摩托車的農(nóng)民壓根就沒(méi)有駕駛證，屬于無(wú)證駕駛。加之勸酒風(fēng)氣短時(shí)間內(nèi)未能扭轉(zhuǎn)，逢年過(guò)節(jié)，農(nóng)民開(kāi)私家車訪親串友，極易酒后駕車。

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村酒駕存在明顯的失管現(xiàn)象。不少地方，交警限于警力，在查酒駕工作上，大部分警力、時(shí)間、精力放在了大城市、縣城上，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)特別是鄉(xiāng)村道路上的酒駕現(xiàn)象抓得不夠緊，查得不夠嚴(yán)，存在明顯的重城市輕農(nóng)村的傾向。

　　與農(nóng)村酒駕失管現(xiàn)象類似的，還有農(nóng)用車隨意載客問(wèn)題。在一些農(nóng)村，農(nóng)用車送學(xué)生上學(xué)的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，隱患極大。因村小撤并，寧夏部分農(nóng)村小學(xué)生上學(xué)路遠(yuǎn)而用三輪車等農(nóng)用車輛載運(yùn)。寧夏固原市某村第一書記對(duì)此頗為擔(dān)憂：“一旦發(fā)生事故，誰(shuí)也擔(dān)不起這個(gè)責(zé)任。”

　　解決農(nóng)村地區(qū)酒駕高發(fā)、農(nóng)用車隨意載客等問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)法制宣傳。有的交通肇事者知道酒后駕駛汽車是違法犯罪行為，但并不知酒后駕駛兩輪摩托車或三輪農(nóng)用車也是違法犯罪行為。

　　另外，目前不少鄉(xiāng)村公路上，各種交通設(shè)施、標(biāo)志不夠完善，有的已損壞，必須盡快重新規(guī)劃完善，方便車輛和行人。

　　盲點(diǎn)五

　　防災(zāi)薄弱

　　三防培訓(xùn)不到位，防災(zāi)應(yīng)急無(wú)儲(chǔ)備

　　鄉(xiāng)村治理中，以防水、防風(fēng)、防旱為重點(diǎn)的防災(zāi)治理不容輕視。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，防災(zāi)預(yù)警的“最后一公里”問(wèn)題比較突出。特別是與大江大河的防洪建設(shè)相比，中小河流和山洪災(zāi)害防治成為我國(guó)防洪體系中的薄弱環(huán)節(jié)。

　　2019年6月，華南一山區(qū)縣山洪暴發(fā)，因?yàn)?zāi)死亡11人。山洪暴發(fā)前，有的村甚至被大水浸泡了好幾個(gè)小時(shí)。而在此期間，村干部既沒(méi)有向縣里匯報(bào)，也沒(méi)有組織群眾避險(xiǎn)，錯(cuò)過(guò)了安全轉(zhuǎn)移的最佳窗口期。該縣分管三防工作的縣委副書記說(shuō)，防汛預(yù)警和群眾轉(zhuǎn)移工作有預(yù)案、有線路圖，但這些干部群眾認(rèn)為不可能發(fā)大水，不需要轉(zhuǎn)移。

　　某地農(nóng)村發(fā)生山洪泥石流災(zāi)害 ，救援人員為受災(zāi)群眾送去救生衣 余羌 攝

　　基層安全意識(shí)淡薄、避險(xiǎn)能力不足，與防災(zāi)培訓(xùn)欠缺直接相關(guān)。不少基層干部反映，市縣層面組織的培訓(xùn)太少，尤其是面向“最后一公里”的村干部的培訓(xùn)，“兩三年都沒(méi)見(jiàn)有一次”。一遇到災(zāi)情，村干部對(duì)水情、雨情、庫(kù)情的現(xiàn)場(chǎng)判斷，都是憑經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)，缺乏科學(xué)指引。

　　防災(zāi)避災(zāi)的“硬件”缺失問(wèn)題同樣嚴(yán)重。在防災(zāi)避災(zāi)設(shè)施方面，中西部農(nóng)村地區(qū)房屋設(shè)施整體陳舊，缺乏科學(xué)規(guī)劃的緊急避災(zāi)點(diǎn)，災(zāi)害一旦降臨，村民的生命財(cái)產(chǎn)安全將受到威脅;一些有地質(zhì)災(zāi)害隱患的居民區(qū)也沒(méi)有配備避險(xiǎn)設(shè)施等。

　　在防災(zāi)避災(zāi)儲(chǔ)備方面，不少避災(zāi)點(diǎn)、應(yīng)急點(diǎn)儲(chǔ)備的應(yīng)急物資嚴(yán)重不足。此前受臺(tái)風(fēng)“利奇馬”影響較大的浙江永嘉山早村，2018年底剛建成的文化禮堂是當(dāng)?shù)乇転?zāi)點(diǎn)。據(jù)村干部介紹，雖然文化禮堂可以抵御山洪，但災(zāi)害發(fā)生前，并沒(méi)有儲(chǔ)備食物、水、被子等物資。

　　此外，山洪暴雨防災(zāi)預(yù)警體系建設(shè)也存在短板，如預(yù)警預(yù)報(bào)無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)局部的特大暴雨，水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置覆蓋面不夠，一些支流突發(fā)山洪時(shí)無(wú)法預(yù)報(bào);巡查人員因水文知識(shí)缺乏，分析判斷能力不足;各級(jí)河長(zhǎng)防汛應(yīng)急能力弱等。

　　盲點(diǎn)六

　　居家隱患

　　煤電水氣多事故，意識(shí)薄弱防不住

　　在燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)滯后的鄉(xiāng)村，農(nóng)民大都使用液化氣瓶作為承裝工具。半月談?dòng)浾咦咴L發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)戶家中的液化氣瓶、連接管道嚴(yán)重老化，大多是不合格的氣瓶，并且它們經(jīng)常被隨意擺放，有的旁邊甚至堆積起木柴，成為家中的“固定危險(xiǎn)源”。

　　基層政府多對(duì)這些氣瓶底數(shù)不清、狀況不明，相關(guān)監(jiān)管流于形式。受訪基層干部告訴半月談?dòng)浾撸壳安糠值貐^(qū)辦理氣瓶使用登記時(shí)，均是象征性地登記，未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)管理，相當(dāng)數(shù)量的“黑戶瓶”流入農(nóng)戶家，安全隱患大。

　　部分基層干部認(rèn)為，通過(guò)信息化管理，建立氣瓶生產(chǎn)使用全流程大數(shù)據(jù)平臺(tái)庫(kù)，是解決氣瓶管理問(wèn)題的有效辦法。同時(shí)，各地在推行新氣瓶時(shí)應(yīng)更多考慮到村民的接受能力，給予適度財(cái)政補(bǔ)貼，幫助村民盡可能完成液化氣瓶的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　除了用氣存在安全隱患，農(nóng)村居家生活中還存在不少隱患：家里用電線路布置不規(guī)范，接線多，漏電、觸電時(shí)有發(fā)生;冬季用煤炭取暖一氧化碳中毒多發(fā)，防不勝防;自來(lái)水供給未全覆蓋，有些地方群眾還是自家打水井取水飲用，水質(zhì)缺乏保障……

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，造成這種情況的原因主要有兩個(gè)：一是鄉(xiāng)村地區(qū)安全意識(shí)薄弱。不僅群眾沒(méi)有對(duì)安全隱患保持警惕，地方政府和基層組織也沒(méi)有宣傳、指導(dǎo)到位。如據(jù)群眾反映，華北某地在推廣清潔煤時(shí)，發(fā)生多起中毒事故后，村里才跟村民講相關(guān)注意事項(xiàng)。二是發(fā)展條件限制嚴(yán)重。跟城里相比，不少鄉(xiāng)村地區(qū)用水等生活配套措施仍比較滯后，導(dǎo)致群眾很難實(shí)質(zhì)性解決某些安全隱患。

　　值得注意的是，費(fèi)用成本是影響治理這些安全隱患的一大“攔路虎”。如華北某地進(jìn)行壁掛爐改造，鼓勵(lì)群眾冬季用壁掛爐取暖，但一個(gè)月好幾千的消費(fèi)使群眾望而生畏。

　　盲點(diǎn)七

　　垃圾圍村

　　焚燒掩埋河水沖，環(huán)衛(wèi)設(shè)施難利用

　　農(nóng)村垃圾治理、人居環(huán)境整治，事關(guān)鄉(xiāng)村居民的幸福感。半月談?dòng)浾咴趦?nèi)蒙古東中部農(nóng)村走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、環(huán)衛(wèi)體系薄弱，垃圾處理隨意等問(wèn)題讓人擔(dān)憂。

　　在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市翁牛特旗某村，村口堆滿了爛菜葉、柴草以及各類生活垃圾，形成一個(gè)10多米長(zhǎng)、1米多高的垃圾堆。半月談?dòng)浾呖吹剑锩娴纳罾苯颖环贌幚恚粝乱粚雍窈竦暮诨遥赃叺蔫F絲網(wǎng)已經(jīng)被燒成黑色;沒(méi)有點(diǎn)著的爛菜葉等散發(fā)出腐爛味，滋生大量蚊蠅。

　　該村村民告訴半月談?dòng)浾撸?016年前后村里給配備過(guò)垃圾桶，三到五戶共用一個(gè)，但用了一段時(shí)間垃圾桶就壞了。直到現(xiàn)在，村里也沒(méi)有形成垃圾處理體系，既沒(méi)有設(shè)立垃圾傾倒點(diǎn)，也沒(méi)有專門人員清運(yùn)，村民們只好把垃圾扔到村口或河溝里。

　　半月談?dòng)浾咴谠摯逦鬟吅拥琅钥吹剑罅坷S意傾倒在里面，蚊蠅亂飛、惡臭撲鼻。“大家都習(xí)慣把垃圾扔溝里，一到夏天發(fā)大水，就被沖走了。”不過(guò)也有村民擔(dān)心，如果垃圾量太大，堵塞了河道，汛期時(shí)洪水可能會(huì)漫過(guò)堤岸，淹沒(méi)兩邊的農(nóng)田和村莊。

　　云南某村地處世界自然遺產(chǎn)“三江并流”核心區(qū)。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，當(dāng)?shù)卣茝V建設(shè)垃圾焚燒爐，但規(guī)劃不合理，選址不恰當(dāng)，導(dǎo)致垃圾焚燒爐利用率很低。一些垃圾焚燒爐建在離村子較遠(yuǎn)的農(nóng)田里或河道邊，甚至建在公路邊，村民把垃圾送往焚燒爐需要打包、運(yùn)輸，不甚方便。加之當(dāng)?shù)卮迕耖L(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于將垃圾填埋處理，或在自家鍋爐里焚燒，因此政府集中建設(shè)的垃圾焚燒爐成了“空爐”。

　　針對(duì)部分農(nóng)村垃圾治理不力、人居環(huán)境較差的狀況，受訪專家建議，合理規(guī)劃農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處置，加快推進(jìn)農(nóng)村廢棄物資源化利用等;同時(shí)借鑒“垃圾兌換銀行”等經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新農(nóng)村垃圾治理機(jī)制，激活農(nóng)民美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境的積極性、參與感。

　　盲點(diǎn)八

　　高價(jià)彩禮

　　因婚致貧花大錢，變革婚俗反遭嫌

　　高價(jià)彩禮作為農(nóng)村痼疾，在一些地方一直缺乏行之有效的治理辦法。時(shí)至今日，娶媳婦的家庭因婚致貧的現(xiàn)象仍然屢見(jiàn)不鮮。

　　“我認(rèn)識(shí)的一位患有輕微智力障礙的婦女結(jié)婚都要10萬(wàn)元的彩禮，在我們縣，13萬(wàn)元的彩禮很正常。我們縣彩禮并不算多，交界的其他省的一些農(nóng)村彩禮接近20萬(wàn)元，還不算下車費(fèi)等費(fèi)用。”西部某省的出租車司機(jī)楊立雄說(shuō)。

　　從幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元不等的彩禮也常常讓美好的婚姻變成家庭矛盾暴發(fā)的火山，一些地方的離婚率近年來(lái)快速上升。

　　在河北南部某村的一名紅白理事會(huì)理事感嘆，現(xiàn)在嫁女兒就像賣女兒，親家間討價(jià)還價(jià)，一言不合就翻臉。談不攏傷感情事小，有時(shí)候甚至升級(jí)為打架傷人流血事件。鄉(xiāng)里有好幾個(gè)光棍村，結(jié)婚難更加劇了彩禮重。

　　“抵制高價(jià)彩禮，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗”“嫁給愛(ài)情不嫁給彩禮”，盡管不少農(nóng)村地區(qū)打出了反對(duì)高價(jià)彩禮的標(biāo)語(yǔ)和口號(hào)，但宣傳效果多掛在墻上，提出的措施由于缺乏可操作性，很難落地實(shí)施。

　　農(nóng)村地區(qū)部分紅白理事會(huì)在宣傳抵制高價(jià)彩禮上下了不少工夫，但影響力較弱，效果不明顯。有村民坦言：“村主任給兒子娶媳婦都要花十幾萬(wàn)的彩禮，紅白理事會(huì)說(shuō)話基本沒(méi)人聽(tīng)。”一些村干部說(shuō)，紅白理事會(huì)說(shuō)少了沒(méi)用，說(shuō)多了被村民嫌棄甚至戳脊梁骨罵。

　　對(duì)此，基層干部建議，在嚴(yán)格監(jiān)督黨政干部、公職人員搞天價(jià)彩禮的同時(shí)，仍需在宣傳上“加馬力”，以扭轉(zhuǎn)舊觀念。天價(jià)彩禮，大操大辦，很多農(nóng)戶不愿為之，但為了“臉面”不得不為之。要大力表?yè)P(yáng)零彩禮典型、推廣集體婚禮、明確移風(fēng)易俗先進(jìn)家庭可享受的優(yōu)惠政策，真正改變?nèi)罕姷?ldquo;面子觀”。

　　盲點(diǎn)九

　　網(wǎng)不設(shè)防

　　“黑網(wǎng)吧”招“小顧客”，游戲上癮迷情色

　　當(dāng)前，廣大農(nóng)村地區(qū)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的需求日益加大。半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，在一些流動(dòng)人口多、加工制造業(yè)繁榮的村鎮(zhèn)，“黑網(wǎng)吧”滋生不少問(wèn)題。不少“黑網(wǎng)吧”是村民利用自家房子，簡(jiǎn)單布置好電腦等設(shè)施，然后就開(kāi)業(yè)了，極少有人辦營(yíng)業(yè)證等執(zhí)照。

　　“黑網(wǎng)吧”大多“臟、亂、小、差”，面積二三十平方米，電腦二三十臺(tái)，只有一個(gè)出口，沒(méi)有設(shè)消防通道。房間內(nèi)十幾條電線和數(shù)據(jù)線裸露糾纏在一起。上網(wǎng)者在其中還可隨意抽煙，很容易引發(fā)火災(zāi)，釀成群死群傷的惡性事故。

　　到了暑假，這些農(nóng)村小網(wǎng)吧的顧客基本上都是未成年人。某網(wǎng)吧老板告訴半月談?dòng)浾撸?ldquo;吃雞”“魔獸世界”“英雄聯(lián)盟”等幾款網(wǎng)絡(luò)游戲最受歡迎，小孩都是三四個(gè)結(jié)隊(duì)一起來(lái)網(wǎng)吧玩，經(jīng)常一玩就是一整天，爺爺奶奶來(lái)叫才回家。

　　盡管國(guó)家明令禁止互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，但在不少農(nóng)村，這一規(guī)定形同虛設(shè)，許多網(wǎng)吧并不核對(duì)登記上網(wǎng)消費(fèi)者的有效身份證件。一網(wǎng)吧老板坦言，沒(méi)有執(zhí)法部門到村里查過(guò)，也不知道國(guó)家有這方面的規(guī)定。

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)者往往對(duì)上網(wǎng)人員管束不嚴(yán)，根本不安裝不良信息攔截軟件，甚至主動(dòng)提供含有不良內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)鏈接和視頻文件。

　　除了網(wǎng)吧這種固定上網(wǎng)場(chǎng)所，手機(jī)等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理也不嚴(yán)格。一些短視頻、直播平臺(tái)成為低俗色情、虛假事實(shí)等內(nèi)容的多發(fā)地。據(jù)了解，僅今年上半年，寧夏固原市就處理了違規(guī)快手主播賬號(hào)25個(gè)。

　　治網(wǎng)不嚴(yán)、網(wǎng)不設(shè)防，讓一些村民和留守孩子沉迷在互聯(lián)網(wǎng)虛假狂歡中，整日狂刷短視頻，送禮物，不僅消磨了奮斗精神，也導(dǎo)致一些矛盾，引發(fā)家庭不和。

　　專家建議，應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)村等重點(diǎn)地區(qū)的日常檢查，嚴(yán)查違規(guī)接納未成年人行為;完善互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所黑名單制度，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施市場(chǎng)禁入和信用懲戒。

　　盲點(diǎn)十

　　關(guān)懷缺位

　　留守村莊少“溫度”，電子產(chǎn)品成陪護(hù)

　　如今的鄉(xiāng)村，青壯年勞動(dòng)力常年在外，鄉(xiāng)里村里大都是留守的老人和孩子。缺少關(guān)愛(ài)和陪護(hù)，讓這些農(nóng)村留守老人和孩子在日常生活中失去情感的溫度。電子產(chǎn)品的進(jìn)入，日益“打包”了孩子們的生活。

　　廣東北部山區(qū)一貧困村駐村第一書記說(shuō)，外出的父母把孩子留給爺爺奶奶照看，為方便聯(lián)系給家里留下的智能手機(jī)最終都成為小孩的游戲娛樂(lè)機(jī)。可留守老人往往缺少教育孩子的方法，看到孩子用手機(jī)打游戲基本撒手不管。

　　相較于城里孩子，農(nóng)村兒童沒(méi)有游樂(lè)場(chǎng)、圖書館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)這樣的場(chǎng)所可以出入，課外生活單調(diào)。有的農(nóng)村家長(zhǎng)用手機(jī)“哄孩子”，讓他們能玩多久是多久，以致孩子養(yǎng)成手機(jī)依賴癥。一名到西部支教的老師告訴半月談?dòng)浾撸l(fā)現(xiàn)上課、就寢時(shí)間，都有學(xué)生在手機(jī)上看電影，甚至上黃色網(wǎng)站。

　　電子產(chǎn)品正成為農(nóng)村孩子成長(zhǎng)的重要陪伴者，由此帶來(lái)的農(nóng)村孩子近視高發(fā)、孤獨(dú)自閉、價(jià)值觀混亂等一系列不良影響，日漸凸顯。

　　根據(jù)教育部的通報(bào)，農(nóng)村學(xué)生的視力不良上升速率已經(jīng)開(kāi)始超過(guò)城市。2019年8月，中國(guó)兒童中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《中國(guó)兒童發(fā)展報(bào)告(2019)——兒童校外生活狀況》顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村兒童的電子產(chǎn)品的使用時(shí)間明顯高于城市兒童，且主要用電子產(chǎn)品看視頻和打游戲。

　　另一方面，不會(huì)“觸網(wǎng)”的留守老人孤獨(dú)感與日俱增。留守老人只有在逢年過(guò)節(jié)子女回來(lái)時(shí)才能享受天倫之樂(lè)，其余大部分時(shí)間是獨(dú)守在農(nóng)村。而且，大部分農(nóng)村沒(méi)有老年娛樂(lè)中心、養(yǎng)老院，每天除了曬太陽(yáng)、看電視，留守老人基本沒(méi)有什么消遣。當(dāng)老人患病時(shí)，這種孤獨(dú)感倍加強(qiáng)烈，有的甚至產(chǎn)生自殺傾向。

　　讓農(nóng)村留守老人和孩子能“老有所養(yǎng)”“幼有所育”，關(guān)鍵要靠鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村發(fā)展來(lái)解決農(nóng)村的“空心化”問(wèn)題。近幾年，各地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青壯年越來(lái)越多，這些有頭腦、有干勁的年輕人扎根鄉(xiāng)土，是鄉(xiāng)村治理及鄉(xiāng)村發(fā)展的生力軍，有望為過(guò)去沉寂的鄉(xiāng)村提供新的發(fā)展動(dòng)力。

　　來(lái)源：《半月談》2019年第24期