北京商報(bào)訊（記者 郭詩(shī)卉）北京自2018年以來(lái)把餐飲油煙治理列為工作重點(diǎn)，引導(dǎo)餐飲單位達(dá)標(biāo)排放。2019年施行的北京市《餐飲業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》讓餐飲單位油煙排放更加嚴(yán)格，但同時(shí)改標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過(guò)程中也給不少餐飲企業(yè)帶來(lái)了困惑。在本次北京市政協(xié)十三屆三次會(huì)議上，北京市政協(xié)委員、北京肯德基總經(jīng)理趙莉也就此事項(xiàng)提交了《關(guān)于大氣污染條例執(zhí)行對(duì)企業(yè)帶來(lái)的差異化影響以及建議》的提案。趙莉認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一北京市內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確北京市場(chǎng)油煙凈化達(dá)標(biāo)廠商及設(shè)備名錄，對(duì)于達(dá)標(biāo)的企業(yè)不強(qiáng)制要求更換設(shè)備，以減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。

　　趙莉在提案中表示，目前法規(guī)對(duì)排放限值有要求，檢測(cè)合格即滿足相關(guān)法規(guī)，并未強(qiáng)制要求更新油煙凈化器。《餐飲業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布后，有部分區(qū)生態(tài)環(huán)境局在實(shí)際操作中不認(rèn)可合格的檢測(cè)報(bào)告結(jié)果，而強(qiáng)制要求企業(yè)更換油煙凈化器。只要不是新法規(guī)頒布后安裝的設(shè)備，都要更新設(shè)備，造成資源浪費(fèi)，重復(fù)投資，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。她建議，按法規(guī)要求，檢測(cè)合格即達(dá)標(biāo)，不強(qiáng)制要求升級(jí)設(shè)備。

　　此外，不同業(yè)態(tài)、不同規(guī)模的餐飲企業(yè)采用統(tǒng)一的升級(jí)要求以及相同的保養(yǎng)頻次，排放相對(duì)較低的部分企業(yè)面臨過(guò)度維護(hù)，將大幅加重企業(yè)的維護(hù)運(yùn)營(yíng)成本。執(zhí)法機(jī)關(guān)按照“每月清洗保養(yǎng)一次檢查”，保養(yǎng)和設(shè)備運(yùn)行強(qiáng)度有直接關(guān)系，不同類型不同規(guī)模的餐廳設(shè)備運(yùn)行差異很大，簡(jiǎn)單的一刀切勢(shì)必造成“污染物濃度相對(duì)較低的西快企業(yè)”負(fù)擔(dān)加重。對(duì)此，她建議，根據(jù)餐飲業(yè)態(tài)、規(guī)模及排放濃度，對(duì)餐飲企業(yè)凈化器升級(jí)保養(yǎng)區(qū)別對(duì)待。

　　企業(yè)無(wú)法分辨市場(chǎng)上的油煙凈化器是否能夠滿足北京市各區(qū)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，使用是否合規(guī)。企業(yè)在更換油煙凈化器后也面臨違規(guī)甚至再次更換設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)。趙莉建議，北京市內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確北京市場(chǎng)油煙凈化達(dá)標(biāo)廠商及設(shè)備名錄。

　　資料顯示，2018年1月8日，北京市制定并發(fā)布《餐飲業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/ 1488-2018）（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)”）。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了餐飲服務(wù)單位排放的油煙、顆粒物和非甲烷總烴三項(xiàng)污染物的排放限值，其中餐飲企業(yè)油煙最高排放濃度為1mg/m3，高于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的2mg/m3；標(biāo)準(zhǔn)還對(duì)顆粒物以及非甲烷總烴的最高排放濃度做了相應(yīng)限定，這兩項(xiàng)目前還未被列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)于2019年1月1日起實(shí)施，其中油煙和顆粒物限值自標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起執(zhí)行，非甲烷總烴限值自2020年1月1日起執(zhí)行。

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　　政府部門應(yīng)制定住宿和餐飲業(yè)差異化政策

　　北京商報(bào)訊（記者 郭詩(shī)卉）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是近兩年北京市政府的工作重點(diǎn)，同樣也是北京市政協(xié)十三屆三次會(huì)議上委員們最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。對(duì)于餐飲行業(yè)而言，在如今“三高一低”的成本壓力下，餐飲行業(yè)要保持健康、可持續(xù)的發(fā)展，合理有效降低成本已經(jīng)是眾多扎根北京的餐飲企業(yè)的共同課題和難點(diǎn)，近年來(lái)出自餐飲企業(yè)的人大代表、政協(xié)委員幾乎都很關(guān)注餐飲行業(yè)社保的問(wèn)題。

　　北京商報(bào)記者也在北京市政協(xié)十三屆三次會(huì)議上采訪到了北京肯德基總經(jīng)理趙莉，趙莉今年也帶來(lái)了相關(guān)的提案。她認(rèn)為，北京市相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定差異化的政策以扶持北京市住宿和餐飲行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并進(jìn)一步優(yōu)化住宿和餐飲行業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。

　　趙莉表示，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，2019年4月30日北京市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布【京人社養(yǎng)發(fā)〔2019〕67號(hào)】《關(guān)于降低本市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》。

　　通知中明確：一、降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例：自2019年5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由20%降至16%。二、調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)：以本市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算，核定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上下限。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例的降低從表面上講確實(shí)降低了企業(yè)的用工成本，但針對(duì)勞動(dòng)密集型的住宿和餐飲行業(yè)來(lái)講，基層員工占比超過(guò)80%。由于行業(yè)特點(diǎn)的原因，基層員工的收入遠(yuǎn)低于本市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位就業(yè)人員的平均收入，此部分員工按規(guī)定均需按照養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的下限來(lái)繳費(fèi)。綜合繳費(fèi)比例的下降和繳費(fèi)基數(shù)的上調(diào)，針對(duì)住宿和餐飲行業(yè)尤其是遵法守法、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的連鎖企業(yè)來(lái)講，無(wú)疑加大了行業(yè)用工成本，增加了行業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　根據(jù)北京市人力資源和社會(huì)保障局2019年5月30日公布的《2018年本市全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資情況》，2018年本市全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為94258元。

　　另根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)行業(yè)的分類，2018年北京市住宿和餐飲業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資58156元、住宿和餐飲業(yè)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資51289元，綜合來(lái)看與作為社保繳費(fèi)基數(shù)的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資相比低了42%。

　　由此看來(lái)，住宿和餐飲行業(yè)用工的社保成本遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，加大了行業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，此政策在住宿和餐飲行業(yè)的規(guī)范落實(shí)帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。

　　對(duì)此，趙莉建議，為了進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境，建議按照行業(yè)就業(yè)人員平均工資的分布，確定符合行業(yè)收入特性的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，這樣可以實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效降低勞動(dòng)密集型住宿和餐飲行業(yè)企業(yè)用工成本壓力，節(jié)約的成本可以用于不斷提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升服務(wù)品質(zhì)。

　　另外，可創(chuàng)新性地改善社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制，有針對(duì)性地建立符合不同行業(yè)實(shí)際情況的繳費(fèi)機(jī)制，有助于社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效落地，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更有力的保障和支撐，切實(shí)推動(dòng)改革落地見效，扶持北京市住宿和餐飲行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。