編者按　春耕在即，農時緊迫。農資是農業生產的基礎，農資產品的質量，關系到農業增效、農民增收、農村穩定。在疫情防控關鍵時期，做好農資打假工作，對打贏保障春耕備耕、奪取全年糧食豐收主動仗具有特殊重要的意義。根據習近平總書記關于春耕備耕工作系列重要指示精神和全國春季農業生產工作電視電話會議要求，3月10日，農業農村部召開2020年春耕備耕農資打假工作視頻會議，全面啟動春季農資打假工作，部署“春雷”行動。要求各地加大農資監管和執法力度，暢通放心農資下鄉渠道，保護農民群眾利益，保障春季農業生產需求。會上，公布了2019年農資打假十大典型案件，其中種子案2件，肥料案2件，農藥案3件，獸藥案2件，飼料案1件。黑龍江、江蘇、浙江、山東、甘肅圍繞本省2019年農資打假工作成效進行典型交流。本版特刊出專題，為各地開展工作提供參考。

　　2019年農資打假十大典型案件

　　農業農村部農產品質量安全監管司

　　2019年，各地農業農村部門認真履行農資打假牽頭職責，會同公安、市場監管等有關部門，集中力量，重拳出擊，嚴厲打擊制售假劣農資違法犯罪行為，依法查處了一批違法情節嚴重、社會影響惡劣的案件，有力維護了農資市場秩序，切實保障了農業生產需要和農民群眾合法權益。農業農村部篩選了2019年農資打假10個典型案件，現公布如下。

　　一、江蘇省連云港市農業農村局查處連云港保豐種業有限公司生產經營假種子案

　　2018年11月8日，連云港市農業農村局接到舉報，反映連云港保豐種業有限公司涉嫌經營假種子。經初步調查，當事人銷售的種子部分沒有標簽，部分與標簽標注的品種不符，種子數量總計2.2萬斤，銷售金額5.28萬元。2019年4月，經認定，保豐種業公司已構成經營假種子違法行為，依法對其沒收違法所得5.28萬元，并處罰款52.8萬元。

　　二、云南省普洱市孟連縣農業和科學技術局查處王美蓮經營假農藥案

　　2018年4月17日，孟連縣農科局農業綜合執法大隊接到實名舉報，稱王美蓮經營假農藥。執法人員隨即進行調查并發現，在當地某酒店出租房倉庫發現王美蓮庫存的20%敵草快水劑3314瓶，檢測結果顯示該批次農藥樣品檢測出百草枯6.4%的含量，沒有檢測出敵草快成分含量，依法認定為假農藥，沒收該批次農藥3314瓶，并對當事人處罰款242968元。

　　三、四川省成都市農業農村局查處彭州康大飼料有限公司使用限制使用的藥物飼料添加劑生產飼料案

　　2018年10月30日，成都市農業農村局根據《四川省農業廳關于依法查處2018年1-9月全省飼料監測不合格產品的通知》和四川省飼料監察所檢驗報告，對彭州康大飼料有限公司生產過程中使用限制使用的藥物飼料添加劑的行為進行立案調查。經調查核實，該公司在2018年4月12日生產“肉兔母兔配合飼料同創883”過程中使用了金霉素預混劑，涉案產品數量5噸，貨值金額和違法所得均為14750元。2019年4月9日，成都市農業農村局依據《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十九條第一項，對該公司做出沒收違法所得14750元、并處罰款11.8萬元的行政處罰。

　　四、湖南省常德市漢壽縣農業農村局查處深圳某種業有限公司生產經營劣種子案

　　2019年3月，漢壽縣農業農村局執法人員在漢壽縣科裕隆種業經營部開展例行檢查，對該經營部銷售的標稱為湖南某種業公司生產的“綠銀占”水稻種子抽樣檢測發現，該種子發芽率為76%，判定結果不合格，認定為劣種子。經調查，該批水稻種子共1500公斤，實際由深圳某種業有限公司生產，并以送貨方式銷售至漢壽縣科裕隆種業經營部。2019年6月，漢壽縣農業農村局對深圳某種業有限公司做出沒收劣種子，并處3萬元罰款的行政處罰。

　　五、浙江省臺州市溫嶺市農業農村和水利局會同公安機關查處羅某等生產銷售偽劣肥料案

　　2019年5月31日，溫嶺市農業農村和水利局行政執法人員通過網絡獲悉，一農資推銷團伙在溫嶺市澤國鎮某酒店內召集當地100多位農戶舉行推銷會，兜售一種名為“微生物菌劑”肥料。在臺州市農業行政執法隊、臺州市公安局食藥環犯罪偵查支隊的支持和指導下，溫嶺市農業農村和水利局聯合溫嶺市公安局搗毀了以羅某、吳某為首的生產、銷售偽劣肥料犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人11人，查扣肥料成品、半成品、原料737噸，查明涉案偽劣肥料6萬噸，涉案金額1.5億元。該案件已依法移送公安機關。

　　六、江蘇省常熟市農業農村局會同公安機關查處某生物工程有限公司假冒肥料登記證案

　　2019年5月16日，常熟市農業農村局農林行政綜合執法大隊接群眾舉報：“在常熟市梅李鎮沈市村有推銷人員以‘請客、送禮、聽講座’的形式向農戶推銷假肥料，很多農戶已經購買。”經執法人員現場核查，涉案肥料標稱生產企業為“江蘇某生物工程有限公司”，標簽標注的兩個肥料登記證號持有人均為滄州某生物技術有限公司，江蘇某生物工程有限公司的行為涉嫌假冒肥料登記證號。調查確認，涉案肥料檢驗為不合格產品，涉案金額已超過10萬元。案件隨后移交公安機關查處。

　　七、山東省青島市農業農村局會同公安機關跨省查處某公司生產銷售假農藥案

　　2017年至2018年9月，青島市農業農村局接到多起投訴，稱在網上購買的注冊地址位于青島市城陽區、標稱生產企業為某化工集團有限公司生產的農藥是假農藥，經執法人員查實，該公司系虛假注冊的黑窩點。因案情復雜，青島市農業執法部門商請公安機關提前介入，并將案件及時移送給公安機關。經周密偵查，2019年5月，青島市公安局城陽分局赴河南省鄭州市對該公司實施收網行動，現場查獲各類農藥原料、農藥成品7噸及大量生產設備、產品包裝、農藥圖冊等，當場抓獲造假犯罪嫌疑人7人。經檢測，24種農藥成品含有違禁成分。經公安機關認定，涉案金額達1000多萬元。

　　八、湖北省襄陽市襄州區農業農村局會同公安機關查處某生物科技有限公司生產銷售假農藥案

　　2019年2月23日，接到農民投訴，反映在施用樊城區清河口某農資經營部銷售的“真驃”牌“苯磺隆”小麥除草劑后，出現麥苗發黃、莖葉枯死、生長抑滯等情況，給農民造成較嚴重的經濟損失。襄陽市襄州區農業農村局承辦案件后，由湖北省農業行政綜合執法總隊將抽樣的農藥送檢驗機構進行檢測，檢出了苯磺隆、炔草酯、氯氟吡氧乙酸異辛酯三個農藥成分，依法認定為假農藥。經調查，該產品是襄陽市樊城區清河口某農資經營部負責人從河南省某生物科技有限公司購進。經鑒定，藥害造成經濟損失達28萬余元。案件隨后移送公安機關查處，犯罪嫌疑人已被抓捕歸案。

　　九、上海市農業農村委員會查處某生物技術有限公司生產假獸藥案

　　2019年5月28日，上海市農業農村委員會執法人員對某生物技術有限公司倉庫進行現場檢查，查獲48箱安宮康（聚維酮碘栓水溶性實芯緩釋護理栓）、26箱20%聚醇醚碘溶液、52張聚醇醚碘NPI標簽。經調查核實，安宮康和20%聚醇醚碘溶液均未取得獸藥產品批準文號，依法認定為假獸藥。上海市農業農村委員會依據《獸藥管理條例》第十八條第三款和《獸藥管理條例》第五十六條第一款，以及農業農村部第97號公告中關于獸藥嚴重違法行為從重處罰情形的規定，依法對該公司做出行政處罰決定，沒收違法生產的全部假獸藥，并處罰款20萬元，同時吊銷該公司獸藥生產許可證，公司法定代表人兼總經理終身不得從事獸藥生產活動。

　　十、山西省運城市農業農村局會同公安機關查處趙某某制售假獸藥案

　　2019年6月4日，根據運城市12345政務服務熱線轉來的線索，運城市農業農村局配合公安、市場監管部門對位于鹽湖區南城辦環池村北一獸藥生產窩點進行檢查，發現六種標稱上海、北京等企業名稱的獸藥產品1600余瓶。經查，該窩點負責人為趙某某，未取得獸藥生產許可，涉案產品均為無證生產，依法認定為假獸藥。目前，該案件已移交公安機關查處。

　　農業農村部農產品質量安全監管司供稿

　　黑龍江：打好“主動仗”　為寒地黑土護航

　　黑龍江省農業農村廳

　　高度重視，切實擺上重要日程

　　建立健全“三種機制”，以點帶面推動農資打假工作制度化、科學化、常態化。一是上下聯動機制。省政府建立省級農資打假聯席會議制度，及時會商研究農資領域存在的問題，持續保持高壓態勢。春耕備耕以來，按照疫情防控要求，因地制宜，組織專人深入各地開展執法抽查。二是部門牽頭機制。成立由農業農村廳主要領導擔任組長的協調領導小組，下設執法規范、市場監管等4個工作組，印發行動方案，明確目標任務，對標對表，同頻共振。三是橫向協同機制。堅持把農資打假與掃黑除惡、“不忘初心、牢記使命”主題教育有機結合。2019年，開展3輪次聯合檢查，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣農資坑農害農行為，彰顯監管合力。

　　強化監管，切實抓好源頭治理

　　堅持在“打假、打劣、打轉”上精準發力，為龍江“綠色有機、寒地黑土”護航增色。強化監管監測，重點開展農藥、獸藥、飼料質量安全檢測監測，2019年共抽檢樣品2000余批次。疫情期間，聯合市場監管、網監部門，加大線上農資銷售監管力度，提醒告誡電商平臺嚴格把關，誠信經營，確保農資網上安全交易。健全預警追溯，有效利用省農產品質量安全輿情監測預警體系，及時掌握監管動態。將全省6200余家農藥經營主體、33家獸藥生產企業和2451家獸藥經營主體全部納入農業投入品監管溯源系統，實施目標監管。做好宣傳培訓，通過電視、網絡等媒介，多渠道、全方位組織開展農資打假宣傳工作。2019年，組織專家現場咨詢70余場次，開展“百萬農民科學用藥培訓行動”等各類培訓475場，發放宣傳資料5萬余份。疫情防控期間，利用媒體、微信發布致生產經營主體的“一封信”，引導農資生產經營主體不制假、不售假，保障農民放心選購農資。

　　從嚴查處，切實解決突出問題

　　緊緊圍繞關鍵環節和關鍵節點，強化和落實屬地監管責任，在重點、難點問題上持續發力。實施專項治理，把種子、肥料和農藥作為重點，嚴查種子制售套牌侵權、未審先推，肥料有效成分含量不足，生物農藥添加化學農藥等違法行為，對春耕期間各地農資打假工作情況實行周調度。從快從嚴辦案，設立省市縣三級舉報投訴電話，做到有訴必應，有案必查。2019年，全省共出動執法人員6.5萬余人次，檢查農資生產經營主體2.6萬余家次，查處各類案件126件。堅持追責問效，以督查督辦、約談等形式壓實屬地管理責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。2019年，先后組織18組60余人次，對市縣開展督導檢查。

　　黑龍江省農業農村廳供稿

　　江蘇：多措并舉　打造農資安全網

　　江蘇省農業農村廳

　　近年來，江蘇省緊緊圍繞保障農業生產和農產品質量安全兩條主線，創新監管方式、下沉執法力量、強化隊伍建設，農資打假專項治理行動取得顯著成效。

　　注重監管實效，扎實開展農資打假行動

　　堅持突出重點、強化協同、創新方式，推動農資打假的各項措施落地見效。突出階段重點，針對不同時段農資市場的特點，根據主要農資銷售季節特性，組織開展農資打假“春季行動”“夏季百日行動”“秋冬季行動”等階段性專項行動。實施檢打聯動，針對近年來農資違法行為特點，切實加大執法抽檢力度，2019年全省共開展農資執法抽檢6300批次，對檢測不合格的700多個產品的經營主體依法進行了查處。加強督導檢查，組織各市執法人員開展交叉檢查，發現問題當場交辦，后期督辦。不定期開展“聯合執法周”活動，抽調精干力量對一定范圍內農資生產經營主體開展全覆蓋執法檢查。注重協調辦案，針對案情復雜，涉及多地的案件，按照省級統籌、市級協調、縣級主辦的思路，以一地為主多地協辦，確保案件查處力度和效果。

　　加強隊伍建設，不斷提升農資打假能力水平

　　通過組織輪訓，示范創建等活動，不斷提高農業綜合行政執法水平。推進農業綜合執法體制改革，通過分類指導、主動溝通、督促推進，全省農業綜合執法體制改革取得階段性成效，目前已有59個市縣全面完成改革任務。多途徑提升執法辦案水平。以執法技能競賽為抓手，以賽促練，以獎促學，著力打造“學習型、規范型、效能型”執法隊伍。2019年全省共有4份案卷被評為全國農業行政處罰優秀案卷，2份行政處罰決定書被評為全國農業行政處罰優秀文書。推進示范窗口創建，通過示范窗口整體創建，提升硬件和軟件水平，做到執法有人員、辦案有規范、財政有保證。

　　引導社會共治，努力打造放心農資安全網絡

　　充分發揮地方政府積極性，引導社會力量共同參與農資行業治理，積極推行主要農資集中配送。在蘇南部分市縣通過政府獎補的方式，由地方政府通過公開招標統一采購質量可靠的農資產品，實行“統一標識，統一配送，統一價格，統一差率”，從源頭上控制假劣農資流入市場。大力鼓勵連鎖經營，通過整合優勢資源、提供信貸支持和項目扶持等措施，鼓勵農資生產經營龍頭企業實施連鎖經營，主導流通格局，肅清假劣產品，實現“農民得實惠、市場得公平、政府得放心”。利用云平臺開展農資監管。依托江蘇省政務云平臺，將農資執法監管系統融入“蘇農云”服務平臺，將農資執法監管信息與行業管理信息全面對接，實現農資生產、經營、使用、監管信息一體化。

　　江蘇省農業農村廳供稿

　　浙江：重拳出擊　提高執法效能

　　浙江省農業農村廳

　　抓案件查辦出重拳

　　嚴查嚴打是農資打假的必要手段。浙江省每年開展春、夏、秋三次“綠劍”系列執法行動。2019年全省共出動執法人員7.7萬人次，立案查處農資案件1023起，查獲假劣農資320余噸。溫嶺市農業綜合執法機構聯合公安機關破獲一起跨省生產、銷售偽劣肥料案，抓獲犯罪嫌疑人11人，涉案金額1.5億元。一方面，通過多辦案、辦大要案和系列案，強化執法人員辦案意識。實現省、市、縣三級聯動，全年工作統一部署、重要活動統一推進、重點案件協同查處，形成了一地發現、多地協查、上下聯動的良好執法局面。另一方面，將執法辦案情況納入對市、縣黨委政府鄉村振興考核內容，促進各地加大執法辦案力度。每年開展優秀案卷評查評選，通報各地執法辦案情況，建立比學趕超的良好辦案氛圍。

　　抓機制建設打好組合拳

　　良好的執法機制是提高打假效能的有效措施。近年來，浙江省通過建立健全部門聯合、省際協作、檢打聯動、行刑銜接等機制，打好農資打假組合拳。連續5年聯合公安、市場監管等部門開展護農保春耕聯合執法行動，農業“綠劍”、市場監管“紅盾”“利劍”三大行動齊發。與江蘇、江西、貴州、福建等10余省建立省際協作辦案機制，實現信息共享、檢測協作、線索通報、案件協查、聯合辦案，提升跨省執法辦案能力。加大農資抽檢力度，將監管關口前移，建立監督抽檢和執法辦案聯動機制。2019年浙江省農資監督抽檢6116批次，合格率94.5%。與公安機關建立定期通報情況、協作處置疑難案例的辦案機制，對線索明顯、事實清楚的案件，商請公安機關提前介入。

　　抓隊伍建設提高戰斗力

　　建立高素質、專業化的農業綜合執法隊伍是提升農資打假戰斗力的有效保障。2019年浙江省全力推進農業綜合執法機構改革，市、縣執法機構全部完成組建掛牌。積極開展示范創建工作，臺州市、溫州市、平湖市、寧波市奉化區等4個市縣農業農村局成功創建全國綜合執法示范單位，蒼南縣、長興縣、紹興市、建德市4家農業綜合執法機構成功創建全國綜合執法示范窗口。連續多年組織開展執法疑難問題研討，創建省執法辦案人才庫，分級分類分層次開展培訓，農資執法人員法治素養和執法能力不斷提升。

　　浙江省農業農村廳供稿

　　山東：堅持堵疏結合　把牢生產源頭關

　　山東省農業農村廳

　　推動肥料與農產品協同檢測

　　山東省農業體量大，是農業投入品生產、使用大省，常年種子、肥料、農藥使用量分別保持在180萬噸、420萬噸和6萬噸以上。

　　許可管理當“保姆”。根據國務院“放改服”要求，對肥料登記管理進行簡化和規范，壓減企業申報資料到2項，縮短登記證辦理時間為10個工作日。一個窗口接受，提供“店小二”服務，實現“一次辦好”。

　　事中事后管理當“保安”。強化證后監管，緊盯重要農時季節，緊抓重點肥料品種，按照“雙隨機、一公開”原則開展肥料監督抽查。

　　推廣新肥料新技術，當好“導航員”。大力實施化肥使用量零增長行動和有機替代協調推進，化肥使用量實現連續11年下降；累計投資18億元，建設示范區500余個，推廣水肥一體化。

　　全面把牢生產源頭關

　　針對機構改革后，市縣機構、職責、人員的變化，為確保工作重心不移、主線不變、標準不降低，山東省堅持堵疏結合，全面把牢生產源頭關。

　　強化監管、執法兩支隊伍建設。監管隊伍突出人員穩定、職責明確，在推進鄉鎮監管機構標準化建設中，提出崗位責任落地、巡查制度落地等“六落地”要求。

　　抓好種子、化肥、農藥、獸藥、飼料五類重點農資。厘清重點任務，省、市、縣、鄉各有側重，開展針對性專項整治，嚴控農產品質量安全風險。

　　落實農資打假和放心農資下鄉兩項主責。強化與公安、市場監管部門配合，全省農業農村系統聯動，聚焦農資經營集散地、種植養殖生產基地等重點區域，嚴厲打擊制售假劣農資行為。同時，組織開展放心農資下鄉進村活動，提高放心優質農資產品覆蓋面。

　　山東省農業農村廳供稿

　　甘肅：建立專業隊伍　完善權責清單

　　甘肅省農業農村廳

　　2019年，甘肅省按照全國農資打假和監管工作總體部署，扎實開展農資打假工作，為推動全省農業高質量發展、維護農民利益奠定了堅實基礎。

　　深化執法改革，著力構建專業隊伍

　　農業綜合行政執法隊伍是農資打假和日常監管工作的主力軍。中辦、國辦《關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見》印發后，省農業農村廳及時制定印發了甘肅省實施意見，統籌部署、強化督導，推動改革。在省農業農村廳內設農業綜合執法局，配備12名工作人員；全省14個市州中有12個市州明確成立市級農業綜合行政執法隊，并基本完成組建工作；全省86個縣（區市）中應成立農業綜合行政執法隊的74個縣（區市）均已成立。

　　明確職能職責，健全完善長效機制

　　建立完善全省農業農村系統權責清單制度，完成了全省農業農村系統權責清單梳理工作，發布了權責清單指導目錄，初步形成省、市、縣“三級四同”的權責清單管理制度，進一步理順、明確了行業監管職能。健全完善廳系統內部行政執法工作協調機制，制定印發了《關于省級農業行政執法職能劃分的意見》，明確廳機關內設業務主管處（局）和廳農業綜合執法局在行政執法方面的工作職責，建立了案件線索移送工作機制。優化完善“雙隨機一公開”監管機制。按照“依法、科學、規范”的要求，確定抽查的比例、頻次，制定抽查清單，對涉及種子等10個事項監管開展隨機抽查。切實加強抽查結果應用和整改工作，如在獸藥經營企業“雙隨機”檢查工作中發現并提出103條整改意見，現場下發44份限期整改通知書。

　　開展專項整治，嚴厲打擊非法行為

　　結合農時季節，開展農資打假專項治理行動。圍繞旱作農業、循環農業、制種業等重點工作，組織開展了以制售假劣種子、農藥、肥料為重點的春季和秋冬季農資打假專項治理行動。全省累計出動執法人員1.28萬人（次），檢查各類農資品種6132個，責令整改經營不規范農資門店185家。結合掃黑除惡專項斗爭，加大非法制售假劣農資排查整治工作力度。印發了《甘肅省非法制售假劣農資排查整治工作方案》，在全省農業領域摸排涉黑涉惡線索、整治農資市場亂象、嚴格行政許可管理，加大執法檢查力度，嚴查農資領域違法犯罪案件，切實發揮了案件查處的警示和震懾作用。2019年共查處制售假劣農資案件240起。

　　甘肅省農業農村廳供稿