作者：潘小林   文章來源：樂山市犍為縣農業技術推廣中心   

　　2021年是“十四五”開局之年，農產品質量安全工作要在新的發展階段下開好頭、起好步，需要貫徹新的發展理念。為探索創新“陽光農安”的新格局，推動農產品質量安全治理體系改革，農業農村部就農安監管工作相繼出臺了很多制度、政策，利用《農安政策》、（農安追溯》公眾號宣傳國家在農產品質量方面的方針、政策、制度、典型案例、調研情況，農產品質量安全問題越來越被老百姓所關注，新型主體的農安責任意識正在逐步形成。為貫徹落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和中共四川省委辦公廳、省政府辦公廳《關于落實食品安全黨政同責的意見》（川委辦〔2019〕2號）要求，全面提高我縣農產品質量安全監管能力，實施食品安全戰略，抓住發展改革機遇，重點抓好“合格證制度試行”這一監管工具，打通監管腸梗阻。因此，很有必要研究合格證制度試行這一新鮮事物在我縣的發展問題，在“十四五”期間實現我縣農產品水平拔高提升，提高群眾滿意度。

　　1.我縣農產品質量安全創建工作現狀

　　2019年9月，犍為啟動省級農產品質量安全監管示范縣創建工作，2020年12月完成創建獲得省人民政府省級農產示范縣認定，但是生產經營主體單位整體上還是存在農產品質量安全意識淡薄，缺乏有效的引導，需要進一步加強引導；監管隊伍自身學習不足，農產品質量安全監管工作意識不強，一崗雙責認識不足，部門之間監管銜接機制還有待加強。

　　1.1重視程度不均衡。個別鎮沒有領導安排部署，沒有召開合格證和示范縣創建相關培訓會和推進會，合格證工作停留于上報數據，沒有健全生產主體名錄，體現在正常生產經營主體信息不完整，沒有建設生產經營主體監管社群，沒有注冊并教會生產經營主體使用農安信用平臺。

　　1.2是部門聯動協同不足。創建省級農產品質量安全監管示范縣工作由農業農村局牽頭負責，市場監管局等多部門共同參與，共同施力才能抓出成效。聯席會議和聯席培訓沒有常態保持，專題研究和專題培訓力度不夠，部門之間信息通報、信息共享機制還沒有完全建立，市場監管部門缺失索證查驗環節，沒有形成倒逼機制。

　　1.3是工作推進力度不足。創建省級農產品質量安全監管示范縣工作需要生產者、監管者、消費者共同來參與，如何在社會上營造實施氛圍，讓市場主體都參與進來，也是做好此項工作的關鍵環節。目前，各鎮在培訓生產經營主體、業務人員，加強創建工作宣傳力度，印發宣傳單，落實“產出來”“管出來”兩手抓等工作推進緩慢，成效甚微。

　　2.我縣省級農產品質量安全監管示范縣創建目標

　　認真貫徹落實《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》，以保障農產品質量安全、維護公眾健康、促進農業和農村經濟健康發展為目標，按照“屬地管理，分級負責”的原則和“政府負總責，部門分工負責，生產經營者為第一責任人”的要求，積極履行政府農產品質量安全監管與服務職能，完善監管機制，增強監管手段，強化執法監督，推進農產品質量安全監管平臺體系建設，完善農產品質量安全監管、檢測和追溯體系，強化農產品產地環境監控、農業投入品監管、農產品生產、市場流通質量安全監管，推進農業生產標準化，打造優勢農業品牌，積極推進農產品產地準出和市場準入，建成“工作體系健全、監管責任到位、機制制度完善、監管措施有力”的監管模式，實現農產品“從生產到市場”全程監管，確保農產品優質安全，確保不發生重大農產品質量安全事故，更好促進農業和農村經濟健康發展。

　　2.1納入規劃和預算。將農產品質量安全監督管理工作納入全縣國民經濟和社會發展規劃、目標績效考核范圍，將監管、檢測、執法等農產品質量安全監管工作經費納入年度財政預算。

　　2.2建立網格化監管模式。構建“政府負總責、縣鎮有機構、監管到村社、經費有保障、檢測全覆蓋”的農產品質量安全制度機制；各鎮農產品質量安全監管機構設置和農產品質量安全監管員配備達到100%。

　　2.3提升監管能力。進一步提升和完善犍為縣農產品質量安全信息化監管平臺，建立健全縣、鎮、重點種養殖專業村的農產品質量安全監管檢測機構，確保在省市兩級農產品質量安全例行監測結果中，農產品質量安全抽檢合格率保持在97%以上；“三品一標”產品抽檢合格率達到98%以上；各類農產品中的禁用藥物檢測合格率達到100%；不發生重大農產品質量安全事件；投入品生產經營和農產品生產突出問題和違法違規行為查處率達到100%；“瘦肉精”監督抽檢率每車次不低于3%，生豬定點屠宰企業開展“瘦肉精”自檢率達到100%。

　　2.4推廣優勢農產品標準化生產、加強品牌培育及證后監管工作。確保種植業“三品一標”生產面積占食用農產品生產總面積的60%以上，畜牧業、水產業“三品一標”生產量分別占其產品生產總量的50%以上。

　　2.5進一步健全和完善農產品質量安全追溯體系。“三品一標”獲證主體和重點農產品生產企業建立農產品質量安全追溯系統，農業投入品經營單位100%實行備案登記，建立進銷貨臺賬，實行質量安全承諾，無經銷和使用違禁農藥行為，實現農產品和農業投入品全程質量監控和質量可追溯；新型主體和“三品一標”獲證主體全覆蓋規范建立農產品生產記錄檔案，并至少保存2年。

　　3.我縣示范縣創建主要做法

　　3.1建立健全農產品質量安全監管、檢測體系，落實工作責任。

　　3.1.1組織保障。成立犍為縣創建四川省農產品質量安全監管示范縣領導小組，負責統籌、協調和調度全縣農產品質量安全監管示范縣創建工作。

　　3.1.2加強縣級農產品質量安全監管機構能力建設。建立犍為縣農產品質量安全監管指揮調度中心，升級擴建犍為縣農產品質量安全監管平臺，組建和完善縣、鎮農產品質量安全監管機構、縣農產品質量安全檢驗檢測中心（以下簡稱縣檢測中心）和縣農業綜合執法大隊，達到有機構、有人員、有設施設備、有車輛的基本標準；落實崗位職責、工作經費，履行農產品質量安全監管和監測、“三品一標”認證組織及證后監管、質量安全控制技術推廣培訓、信息報送和指導各鎮開展業務工作職責。

　　3.1.3強化基層農產品質量安全監管服務機構職能職責。在各鎮農產品質量安全服務站建設標準可視化農殘快速檢測室。檢查和更換鎮服務站的農殘檢測設備，配備檢測管理系統、可視化監管系統等設施設備，提升綜合檢測能力；配備2名農產品質量監管員（其中專職監管員1名），明確監管工作崗位及職責，主要負責本轄區農業生產過程中農業投入品使用指導、日常巡查、產地產品速測、產地環境情況及污染源報告、安全知識宣傳、產地準出和質量追溯及農產品安全事故的應急處置等工作；重點種養殖村和重點鎮獸醫站加掛農產品質量安全監管服務站牌子，建設標準可視化農殘（獸殘）檢測室，配齊農殘速測儀（獸殘檢測設備）、電腦、檢測操作臺、檢測管理系統、可視化監管系統等設施設備，檢測制度上墻；各村農產品質量安全村級協管員（信息員），負責做好本村的農產品質量安全巡查、宣傳及信息傳遞等工作。

　　3.1.4建立網格化監管模式。構建“層層負責、橫向到邊、縱向到底、責任到人、全域覆蓋”的監管機制，將轄區內農業投入品經營主體和重點農產品生產主體納入監管范圍，進入監管平臺，落實農產品質量安全屬地管理責任。縣農業農村局領導班子成員分片聯系鎮農產品質量安全監管工作，各股室、下屬事業單位結合職能職責，監督和指導各鎮做好農產品質量安全工作。各鎮領導班子成員實行包村負責，鎮農技中心工作人員分片包村，并覆蓋所有農產品生產主體和農業投入品經營戶。全縣所有農業村配備1名農產品質量安全協管員，負責本村農產品質量安全監管和農業投入品監管，并與各經濟社社長簽訂責任書，各經濟社社長負責本社農產品質量安全監管，與農戶確立農產品質量安全責任關系。農產品生產企業、家庭農場、合作社等農產品生產主體為農產品質量安全第一責任人，簽訂承諾書和責任書。

　　責任單位：縣農業農村局、縣財政局、縣市場監管局、各鎮人民政府

　　3.2依法做好農產品產地環境監測，強化農業投入品監管。

　　3.2.1建立農產品產地安全監測管理制度和農產品產地環境檔案。全面啟動本縣農產品產地環境監測、評價和監管工作，做好農產品產地劃分和種養殖結構調整，安全回收、利用廢棄物，大力發展循環農業。根據全縣現代農業產業發展和產地環境質量狀況，做好產地劃分和監管；禁止向農產品產地排放或傾倒城市和工業“三廢”；開展產地田間巡查，指導生產者搞好基地清潔生產，做好農藥瓶、包裝物、農膜等廢棄物分類處理以及養殖場的排放物處理，防止二次污染，凈化產地環境。

　　3.2.2加強農業投入品監管。將全縣農業投入品生產經營主體納入犍為縣農產品質量安全監管平臺，建立全縣農業投入品經營單位信息數據庫。嚴格農藥售前檢查備案，實行獸藥經營質量管理制度，開展農業投入品經營主體質量承諾和信用評級行動，實行農業投入品進銷貨臺賬、實名購買和不合格產品召回制度，重點企業納入省農資監管平臺；推行高毒農藥定點經營或專柜銷售，加大對農業投入品的監管抽查力度，杜絕禁用農業投入品的銷售和使用。農業投入品銷售過程中，依托現有農業投入品龍頭企業，大力推廣連鎖經營、物流配送等現代流通方式。

　　責任單位：縣農業農村局、縣國資局、縣市場監管局、縣公安局、縣供銷社、各鎮人民政府

　　3.3加快推進農業標準化。

　　3.3.1加強農業標準化建設。一是結合高標準農田、現代農業產業基地、產業園區建設，重點打造5個種養殖示范基地，建設基地檢測室、標準化生產管理系統和可視化監管系統，同時加快推進全縣一批農業標準化生產基地和各類現代農業示范園區建設。

　　3.3.2加強農產品生產經營主體培育。根據國家、行業、地方標準和生產實際，收集、制定主導農產品生產標準、生產操作規程，通過“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶+標準”的推廣體系，圍繞優勢主導產業，將標準生產技術規程集成轉化為簡單實用的操作手冊或明白紙，在村務公開欄廣泛張貼公示和向農戶發放，到戶率達到100%。指導和敦促現代農業產業園區、種養殖示范基地、農民專業合作社、家庭農場等食用農產品生產企業、“三品一標”認證主體按要求執行農產品質量安全相關標準，規范建立農產品生產記錄檔案，全面建立農產品質量安全生產經營主體責任制和承諾制，建立和完善信用體系建設，督促各生產經營主體完成農安信用平臺的注冊，指導企業進行數據維護。嚴格執行畜產品質量安全的有關標準，推進畜禽養殖標準化示范場建設，強化規模養殖場養殖檔案管理和臺賬管理。

　　3.3.3加強農業病蟲害綠色防控和統防統治。大力開展統防統治，積極推廣病蟲害綠色防控、畜禽水產健康養殖、測土配方施肥等技術，嚴格執行農（獸）藥安全使用間隔期（休藥期）規定。在主要生產基地推廣農作物病蟲害綠色防控技術、專業化統防統治面積分別達到60%和50%以上，畜禽、水產標準化養殖技術面積達到60%以上，測土配方施肥技術配方肥應用面積達到80%以上。

　　責任單位：縣農業農村局、縣市場監管局、縣供銷社、各鎮人民政府

　　3.4著力培育優勢農產品品牌。

　　3.4.1加強政策扶持和宣傳引導。制定激勵扶持政策，積極引導業主申報認證無公害、綠色、有機和地理標志產品，對成功申報“三品一標”的單位按政策兌現獎勵，力爭在創建期內申報“三品一標”10個，力爭種植業“三品一標”生產面積達到農產品生產總面積的60%以上。

　　3.4.2強化監管。強化“三品一標”品牌提升行動和證后監管，加強農產品包裝和標識監督檢查，落實獲證單位內部質量安全控制責任，規范用標行為，切實維護農產品品牌形象，進一步提升我縣品牌農業的公信力。

　　3.4.3強化宣傳。積極宣傳“三品一標”相關知識，設立“三品一標”專柜或專銷區，提高“三品一標”品牌知名度和經營效益，提高消費者的認知度。

　　3.4.4強化品牌培育。加強對犍為茉莉茶、犍為生姜、金石井柑橘等地理標志商標區域公共品牌的管理使用宣傳。進一步挖掘地方特色農副產品，創造條件申請注冊國家地理標志商標。支持農產品生產及加工研發工作，提高農產品科技含量，鼓勵企業、農村專合組織和有關個人申請國家專利授權。

　　責任單位：縣委宣傳部、縣農業農村局、縣市場監管局、縣財政局、縣供銷社、縣融媒體中心、各鎮人民政府

　　3.5強化農產品質量安全監測。

　　構建以縣檢測中心為骨干、基層農業綜合服務站檢測室為支點、生產經營主體生產基地自檢為基礎的監測網絡。監測覆蓋主要生產基地和農產品市場，類別涵蓋蔬菜、糧食、水果、茶葉、畜牧、水產等主導產業。

　　3.5.1開展農產品質量安全例行監測工作。縣檢測中心負責全縣檢測體系的建設、指導和正常運轉；負責補充檢測設備，提升檢測硬件能力，開展各項檢測工作；監督抽檢覆蓋縣域內主要農產品生產基地和市場，每年抽檢農產品樣品數量不少于1000個，“瘦肉精”監督抽檢率每車次不低于3%。督導各鎮年度抽檢不少于20批次，每批次樣品不少于10個，確保監管工作落到實處。

　　3.5.2強化示范帶動。示范企業建設可視化農殘檢測室，力爭重點農產品生產企業、農民專業合作社配備農殘速測儀，開展農產品自律性檢測。鼓勵其他農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場配備農殘速測儀，開展農產品自律性檢測。

　　3.5.3強化監測。在省、市兩級農產品質量安全例行監測結果中，確保全縣“三品一標”產品合格率達98%以上，農產品質量安全抽檢合格率達97%以上。農業投入品禁用藥物檢測合格率均達到100%。收購、儲存、運輸、銷售企業實施產品進貨查驗和銷售檔案制度，記錄率100%。

　　責任單位：縣農業農村局、縣財政局、縣市場監管局、各鎮人民政府

　　3.6推行產地準出、市場準入和質量追溯。

　　3.6.1嚴格執行產地準出和市場準入制度。建立健全食用農產品產地準出和市場準入檢測補助機制，推行以食用農產品質量合格證明為基礎的農產品產地準出和市場準入制度。鎮依據生產記錄檔案和農產品農殘速測情況，對檢測合格的產品開具《產地證明》，所有食用農產品生產經營主體開具《食用農產品合格證》，實行農產品產地準出和準入。重點食用農產品批發市場、農貿市場建立可視化檢測室，每年開展市場準入檢測500批次以上，規范農產品入市檢測。食用農產品批發市場、農貿市場、超市、團體消費單位等實行市場準入，通過“三品一標”認證并粘貼標識的、有《產地證明》的、有《食用農產品合格證》的、生產基地與食用農產品生產經營單位簽訂質量安全承諾產銷對接合同的、有縣級以上法定檢測機構出具檢測合格報告的食用農產品可直接進入市場銷售；其他食用農產品必須通過檢測，合格才能進入市場銷售。

　　3.6.2開展農產品追溯體系、信用體系建設。按照“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”的要求，深入推進我縣農產品質量安全追溯體系建設和信用體系建設，將主要生產經營主體的標準生產信息、農資監管信息和信用體系信息，均納入犍為縣農產品質量安全監管大平臺進行實時監管，上與國家追溯平臺的企業溯源數據同步，下與鎮、企業、基地速測站點的可視化監管檢測系統對接，將“三品一標”認證基地和主要生產基地全部納入監管范圍，為農產品質量安全監管提供實時監管依據；“三品一標”認證產品100%實行追溯編碼并標識，實現農產品生產從源頭向消費終端的正向跟蹤監管及反向溯源追責。

　　責任單位：縣農業農村局、縣財政局、縣市場監管局、各鎮人民政府

　　3.7抓好畜禽屠宰監管。

　　3.7.1實施智慧監管。將所有畜禽屠宰場納入犍為縣農產品質量安全監管平臺系統，實現對畜禽屠宰全過程的實時可視化監管，提升監管能力。

　　3.7.2嚴格過程監管。嚴格執行生豬定點屠宰、進場查證驗物、豬肉產品憑“兩證”“兩章”上市交易制度，落實部門監管和企業主體責任。嚴厲打擊私屠濫宰及注水、注入其他物質和銷售、屠宰病死豬等違法犯罪行為。嚴格畜禽屠宰廠（場）管理，確保駐廠（場）檢測日志連續、完整、詳實，監管頻次、內容達到規范要求，每月不低于1次，有相關記錄和處理結果。嚴格病死畜禽及產品無害化處理，確保無害化處理率達到100%。推行生豬養殖保險制度，生豬養殖戶參保率達60%以上。

　　責任單位：縣農業農村局、縣市場監管局、各鎮人民政府

　　3.7.3加強農產品質量安全執法。

　　加強農產品質量安全執法隊伍和監管執法能力建設，配置手機APP移動監管（執法）系統，縣農業農村局、縣市場監管局、縣供銷社、縣公安局等部門建立聯動機制，加強農業綜合執法，開展定期監督抽查、執法檢查和日常巡查。嚴厲查處生產經營不合格農產品和違法經營使用農資、非法添加物以及偽造、冒用、超范圍使用“三品一標”標志標識等行為，做到應查盡查，對涉嫌犯罪的依法移送司法機關。建立農產品生產經營主體監管名錄和“黑名單”制度，督促生產經營主體樹立誠信意識，公布違法違規單位和個人“黑名單”，形成“誠信受益、失信受制”的良好氛圍。

　　責任單位：縣農業農村局、縣市場監管局、縣公安局、縣供銷社、各鎮人民政府

　　3.8強化質量安全意識，健全落實監管制度，做好應急管理。

　　健全和完善日常監管工作制度、生產經營記錄制度、“三品一標”認證品牌培育獎勵制度、檢驗檢測制度、質量追溯制度、市場準入制度、責任追究承諾制度、信譽誠信制度、收購運輸貯藏臺賬登記制度、農資經營銷售臺賬登記制度、不合格農業投入品召回和退市制度、執法監督、檢打聯動、輿情監控、舉報獎勵和定期通報等制度。加強誠信體系建設，強化生產經營主體農產品質量安全意識，規范生產經營行為。完善農產品質量安全事故應急預案；堅持“預防為主、快速反應、協同應對”的原則，建立農產品質量安全事件應急管理制度和輿情監測制度，強化應急知識宣傳、培訓，提升應急管理能力和水平；發生農產品質量安全事故和事件，按《犍為縣農產品質量安全事故應急預案》處置，切實提高農產品質量安全重大事件處置能力。

　　責任單位：縣委宣傳部、縣農業農村局、縣市場監管局、縣公安局、縣應急局、縣融媒體中心、各鎮人民政府

　　4.發展對策

　　以合格證制度試行工作為省級農產品質量安全監管示范縣創建工作的重要抓手，在縣全域以正常開展生產經營的生產經營為監管對象，建立健全監管體系建設、檢驗檢測體系建設、追溯體系建設、信用體系建設，全面提升我縣農產品質量安全監管水平，保障老百姓“菜籃子”安全。

　　4.1是嚴格落實責任，強化保障體系建設。要嚴格落實政府、部門和生產經營主體“三大責任”，加強農產品質量質量安全監管、檢測體系建設，建成一支“懂政策、懂法律、懂技術、懂管理”的復合型農產品質量安全工作生力軍。

　　4.2是廣泛宣傳培訓。充分利用各種形式的宣傳媒介，廣泛宣傳農產品質量安全常識，提高廣大公眾的農產品質量安全消費意識，營造參與農產品質量安全監管氛圍。

　　4.3是加大執法力度，嚴把農資市場準入關。采取強有力措施嚴格控肥、控藥、控添加劑，嚴防農業投入品亂用和濫用，依法落實農獸藥休藥期和安全間隔期制度。依托農業綜合執法隊伍，強化農產品質量安全執法監督和查處、解決不能執法、不敢執法問題。