保健食品任性的日子就快結(jié)束了。

　　8月20日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品原料目錄與保健食品功能目錄管理辦法》（下稱《辦法》），將從2019年10月1日起正式施行。《辦法》通過對保健食品原料和功能“兩個(gè)目錄”的管理，為保健食品“管住、管活、管優(yōu)”提供制度保障。

　　兩個(gè)目錄的出臺，讓一直處于夸大宣傳、包治百病的萬能保健食品從此受到制度約束，同時(shí)也使得監(jiān)管保健食品的文件——《保健食品注冊與備案管理辦法》得以真正落地。

　　中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會秘書長劉學(xué)聰表示，該《辦法》的出臺是一項(xiàng)行業(yè)積極的鼓勵(lì)性政策制度，可謂中國保健食品管理政策的里程碑，對進(jìn)一步推動和促進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。行業(yè)、企業(yè)期待已久。對行業(yè)來講，鼓勵(lì)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與創(chuàng)新，健食品備案產(chǎn)品不再局限是維生素和礦物質(zhì)類原料，更多天然植物提取物的原料加入備案目錄，更多產(chǎn)品快速上市，滿足消費(fèi)者的需求。

　　早在2016年7月1日，《保健食品注冊與備案管理辦法》便已實(shí)施，旨在對保健食品實(shí)行注冊與備案相結(jié)合的分類管理制度。

　　“對保健食品原料和保健功能實(shí)行目錄管理，是實(shí)現(xiàn)備案和注冊‘雙軌制’的重要基礎(chǔ)。”市場監(jiān)管總局副局長孫梅君表示，“保健功能目錄規(guī)定了允許保健食品聲稱的保健功能范圍，原料目錄界定了注冊與備案的通道，納入原料目錄的，可以直接備案。”

　　為保證納入目錄的原料安全有效，功能真實(shí)可靠，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定，《辦法》嚴(yán)格規(guī)定了目錄納入條件、納入程序、管理方式。對納入目錄的原料和保健功能，設(shè)置了再評價(jià)和退出機(jī)制，對于最新研究發(fā)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)共識有變化的，可以及時(shí)啟動目錄的調(diào)整程序。

　　“以保健食品注冊與備案為傳動軸，充分發(fā)揮健康需求引領(lǐng)和科學(xué)創(chuàng)新驅(qū)動作用，努力打造國際領(lǐng)先的監(jiān)管和科學(xué)評價(jià)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，參與全球化市場競爭。”一位參與起草的專家表示，以保健食品原料目錄和保健功能目錄為“發(fā)令槍”，堅(jiān)持平穩(wěn)過渡、有序銜接，分批解決、分類處置的原則，穩(wěn)步做好新老法規(guī)銜接過程中審評審批、清理換證等各項(xiàng)工作。

　　“綜合治理保健食品夸大宣傳已刻不容緩。”北京聯(lián)合大學(xué)教授金宗濂對第一財(cái)經(jīng)表示，《辦法》一旦執(zhí)行，保健食品行業(yè)的“欺騙性”的“夸大宣傳”會大幅減少。

　　參與《辦法》起草的一位專家表示，目前保健食品主要存在的問題，首先是產(chǎn)品定位不清晰。我國保健食品的基源與藥品密不可分，與中醫(yī)傳統(tǒng)“食療”“食補(bǔ)”同宗同源，因此，無論市場、行業(yè)還是管理層面，普遍存在“食”與“藥”的爭議，甚至混淆。一旦這個(gè)問題解決，再亂聲稱就是違法。

　　《辦法》出臺意味著，從今年10月1日起，保健食品從注冊環(huán)節(jié)的分類管理到功能介紹再到廣告宣傳，都不能超脫這兩個(gè)目錄。保健食品功能聲稱中，那些沒有納入保健功能目錄的，則視為違法。

　　國家市場監(jiān)督管理總局稽查專員張晉京表示，《辦法》對納入或者調(diào)整兩個(gè)目錄的建議方式也作出了規(guī)定。

　　一方面，在開展相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，任何單位或者個(gè)人都可以提出擬將原料、功能納入或者調(diào)整目錄的建議；另一方面，市場監(jiān)管總局也可以根據(jù)保健食品注冊和監(jiān)督管理情況，選擇具備能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)開展原料、功能的相關(guān)研究。符合要求的，由技術(shù)機(jī)構(gòu)及時(shí)提出擬納入或者調(diào)整的建議。

　　《辦法》明確了保健食品原料目錄的納入標(biāo)準(zhǔn)。原料目錄的納入以我國20多年保健食品注冊審批工作，以及1.6萬個(gè)批準(zhǔn)注冊產(chǎn)品相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，不僅要審核安全性，還要明確原料的用量和對應(yīng)的功效，并重點(diǎn)審核其科學(xué)依據(jù)。

　　同時(shí)，《辦法》明確了保健功能目錄的納入標(biāo)準(zhǔn)。

　　“對于目錄發(fā)布后的后續(xù)管理，將根據(jù)科學(xué)研究進(jìn)展和食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的需要，對保健食品原料目錄和保健功能目錄實(shí)行動態(tài)管理，必要時(shí)對已列入目錄的保健食品原料和保健功能組織開展再評價(jià)，并根據(jù)再評價(jià)的結(jié)果，對目錄進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。”張晉京表示。