編者按　2019年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革現(xiàn)場會，交流各地經(jīng)驗(yàn)做法，對深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革作出明確部署。8月《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革進(jìn)展情況的通報(bào)》印發(fā)，對加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革進(jìn)一步提出明確要求。現(xiàn)將部分省份的典型經(jīng)驗(yàn)做法予以摘編，供參考借鑒。

　　福建省　高位推進(jìn)　上下聯(lián)動

　　福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳單獨(dú)設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督局，為廳直屬正處級行政機(jī)構(gòu)。全省所有市、縣全部明確農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　領(lǐng)導(dǎo)重視高位推動。在推進(jìn)改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳先后于5月和8月召開全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作座談會和全省推進(jìn)深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作視頻會，對全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作進(jìn)行部署。

　　部門溝通橫向協(xié)調(diào)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省委編辦多次就省級機(jī)構(gòu)設(shè)置以及規(guī)范市縣兩級綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置、名稱、規(guī)格、編制、設(shè)區(qū)的市與市轄區(qū)的關(guān)系等方面，進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成共識，共同推動改革。

　　督促指導(dǎo)縱向聯(lián)動。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育和“百名干部進(jìn)千村入萬戶”調(diào)研實(shí)踐活動，深入實(shí)地開展調(diào)研督導(dǎo)，檢視查找及時糾正不符合中央改革精神的問題。建立一周一報(bào)跟蹤匯報(bào)制度，市縣及時將改革存在問題和好的做法經(jīng)驗(yàn)向上級反饋，上下聯(lián)動一體運(yùn)作，有力有序推進(jìn)改革落地落實(shí)。

　　調(diào)查摸底鎖定底數(shù)。對全省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)、編制和人員進(jìn)行全面梳理、甄別，并向中央編辦報(bào)送了人員編制鎖定情況。全省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)共76個，編制數(shù)3105名，其中省級65名、市級340名、縣級2700名。具體人員編制待中央統(tǒng)一明確政策后，即可加以規(guī)范。

　　甘肅省　壓實(shí)責(zé)任　強(qiáng)化指導(dǎo)

　　甘肅省在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳內(nèi)設(shè)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局；14個市州全部制定實(shí)施方案，其中12個市州成立了副處級的市級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；74個農(nóng)業(yè)縣（區(qū)、市）全部成立了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)。

　　細(xì)化實(shí)施方案。中辦國辦指導(dǎo)意見下發(fā)后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳立即組織起草并推動出臺甘肅省實(shí)施意見，明確將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革納入省市縣機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌安排部署、同步組織實(shí)施。各市、縣黨委政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門迅速作出反應(yīng)，積極推動改革任務(wù)落實(shí)。

　　調(diào)查摸清底數(shù)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極會同省委編辦對農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法涉改單位進(jìn)行了摸底調(diào)查，基本厘清涉改機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、級別、編制數(shù)、在崗人數(shù)、人員結(jié)構(gòu)、執(zhí)法人員數(shù)、近些年的工作情況等，掌握第一手資料，為順利推進(jìn)改革奠定基礎(chǔ)。

　　強(qiáng)化督促指導(dǎo)。樹立全省“一盤棋”思想，靠實(shí)壓實(shí)省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的責(zé)任，明確要求按時保質(zhì)保量完成本級改革任務(wù)外，還應(yīng)加強(qiáng)對下一級改革工作的指導(dǎo)與督促。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通過適時召開專門會議、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、電話調(diào)查等多種方式，及時掌握市、縣改革進(jìn)度，釋疑解惑，督促和指導(dǎo)市、縣準(zhǔn)確理解改革精神，細(xì)化改革措施，防止跑偏走樣，確保早日完成改革任務(wù)。

　　山西省　先立后破　分步推進(jìn)

　　山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳內(nèi)設(shè)執(zhí)法監(jiān)督處作為省級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；11個設(shè)區(qū)市全部實(shí)行以市級為主執(zhí)法體制，整合市轄區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，成立市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)并完成掛牌，統(tǒng)一為副處級；97個縣（市）全部成立縣級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)并完成掛牌，其中正科級41個、副科級49個。

　　堅(jiān)持政策保障到位。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極配合組織、編制等部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動省級出臺了《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見》和《關(guān)于市縣綜合行政執(zhí)法改革機(jī)構(gòu)整合和人員劃轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，市縣兩級因地制宜印發(fā)了實(shí)施方案或“三定”規(guī)定，鎖定編制底數(shù)，為改革順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持適時跟進(jìn)指導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委編辦分別深入各市開展調(diào)研指導(dǎo)，及時答疑解惑，針對改革中存在的突出矛盾和問題及時溝通協(xié)商，出臺了“11個市執(zhí)法隊(duì)全部為副處級建制”“對于以履行行政執(zhí)法職能為主、機(jī)構(gòu)名稱冠以‘執(zhí)法局’‘執(zhí)法隊(duì)’‘稽查隊(duì)’等執(zhí)法機(jī)構(gòu)可整建制整合，不符合劃轉(zhuǎn)條件人員待中央明確具體政策后再逐步消化”等政策措施，確保了市縣改革平穩(wěn)過渡，各項(xiàng)執(zhí)法工作不脫節(jié)、不斷檔、不懸空。

　　堅(jiān)持穩(wěn)妥有序推進(jìn)。按照先立而后破原則，從組建機(jī)構(gòu)入手，優(yōu)先完成機(jī)構(gòu)掛牌，分步實(shí)施職能整合，穩(wěn)妥推進(jìn)人員劃轉(zhuǎn)。截至目前，全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系已基本構(gòu)建完成，省市縣三級農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域執(zhí)法職能全面整合，多頭分散執(zhí)法徹底消除，實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

　　河北省　主動作為　多措并舉

　　河北省在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳內(nèi)設(shè)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局；11個設(shè)區(qū)市全部明確了副處級的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；105個縣（市、區(qū)）明確了縣級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，占應(yīng)組建機(jī)構(gòu)縣的74.5%。

　　領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。河北省將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革列入2019年全面依法治省委員會工作要點(diǎn)和省委辦公廳、省政府辦公廳2019年重大督查檢查考核事項(xiàng)，積極推動落實(shí)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳多次召開黨組會研究部署改革事項(xiàng)，明確改革路線圖和時間點(diǎn)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門尤其是主要負(fù)責(zé)同志親自部署、親自調(diào)度、親自協(xié)調(diào)，有效推動了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革進(jìn)程。

　　強(qiáng)化督促，主動作為。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳連續(xù)3次下發(fā)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的通知，專門組織召開全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作推進(jìn)會。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主動與編辦加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，解決改革中的難點(diǎn)問題。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作的同時，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的提高，舉辦全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法骨干培訓(xùn)，有力提升全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員能力素質(zhì)。

　　建立機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)。構(gòu)建督導(dǎo)機(jī)制，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展兩輪改革督導(dǎo)檢查，對11個設(shè)區(qū)市、工作進(jìn)展緩慢的部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行督促指導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與機(jī)構(gòu)編制部門定期會商，研究探討改革過程中政策的把握尺度，解決實(shí)際問題。每周梳理臺賬，對各市縣改革進(jìn)展情況進(jìn)行匯總、分析，全面掌握改革進(jìn)程。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳定期通報(bào)各地進(jìn)展、存在的問題，并抄送市級人民政府。對改革進(jìn)程緩慢、工作處于落后的市縣，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳長約談市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長，并實(shí)行層層約談，及時提醒。將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作作為各市縣評先評優(yōu)、績效考核的重要依據(jù)，年底對工作突出的市級和縣級予以表揚(yáng)。

　　典型引路，示范帶動。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳明確要求各市確定2-3個不同類型的改革典型，使農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。通過《信息快報(bào)》將先進(jìn)市縣改革的經(jīng)驗(yàn)做法，作為示范標(biāo)桿推廣全省，對標(biāo)先進(jìn)找差距，開闊視野眼界，不斷改進(jìn)工作，推進(jìn)改革工作深入開展。

　　（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司供稿）