近日，地處內蒙古科爾沁草原的通遼市科左后旗成為國家扶貧及世界減貧行動備受關注的地區。該旗以黃牛產業扶貧的經驗做法，作為“全球減貧案例征集活動”的110個案例中的最具代表性案例之一，在今年10月召開的“2019中國扶貧國際論壇”上發布，受到關注。相關人士認為，科左后旗創造了可復制、可借鑒、可應用的成功經驗，向全世界展示了中國的扶貧智慧，將為世界上更多國家的人民帶來福祉。

　　科左后旗是著名的“黃牛之鄉”，黃牛產業發展歷史悠久，形成獨特的品牌優勢。1953年，當地開始實施黃牛改良工作，如今良種牛比例已達100%，母牛繁殖成活率從20世紀90年代的45%提高到現在的93%。近年來，該地進一步發展養牛產業，推動傳統養牛向現代化轉型，不斷完善全產業鏈格局、優化市場交易環境，創新黃牛產業扶貧多樣化路徑，讓養牛成為拉動當地畜牧業經濟發展和促進貧困戶增收的重要引擎。

　　產業撐起扶貧傘

　　科左后旗位于通遼市東南部，是內蒙古自治區縣域蒙古族人口居住最集中的地區之一，享有“黃牛之鄉”“馬王之鄉”“綠色水稻之鄉”等美譽。新中國成立后，當地堅持以西門塔爾牛為改良方向，應用先進技術，培育出獨特的科爾沁黃牛。

　　近年來，科左后旗著力打造百萬頭肉牛養殖基地，依托科爾沁牛業、本富牧業等龍頭企業，做大做強黃牛產業，初步形成集高檔肉牛精細化繁育飼養、交易、加工、產品銷售于一體的肉牛全產業鏈。2018年，全旗黃牛飼養量達81萬頭，基礎母牛繁殖率提高到90%;種植青貯170萬畝，收儲飼草料100億斤;培育標準化養牛示范村72個、肉牛標準化規模養殖場(合作社)29個。“科左后旗黃牛”順利通過生態原產地保護產品認證。

　　科左后旗南巴嘎查(“嘎查”即村)素有“西門塔爾牛草原類型群發源地”的美譽。幾年前，南巴嘎查還是一個名不見經傳的小村，村民靠粗放式的種養殖模式，放牧、賣牛，再種幾畝口糧田，簡單維持生活。

　　為改變這種粗放模式，增加農牧民收入，南巴嘎查選準以肉牛產業為主導的“建設養畜、種植養畜、科學養畜”路子，立足中國西門塔爾牛發源地的優勢，突出“品牌效應”，推廣“六個一”養牛模式，即根據自身條件和經濟基礎著重發展黃牛產業，達到戶均一處飼草料基地、一眼井、一座暖棚、一座青貯窖、一臺農用機、一名養牛技術員的目標。如今，全嘎查肉牛存欄達2680頭，草牧場4.25萬畝，高標準永久性棚舍550間，永久性青貯窖180座。2018年人均收入達到9714元，其中80%來自畜牧業。

　　近年來，南巴嘎查通過實施“美麗鄉村”建設，全嘎查已經實現亮化、美化、綠化、凈化，建成了文體廣場、多功能為一體的村民之家、民俗博物館，村容村貌煥然一新。同時，全嘎查162戶中的建檔立卡貧困戶11戶29人中，已有9戶25人實現脫貧。2018年，該地區糧食總產量達到400萬斤，大小牲畜總數3157頭(只、匹、口)，其中黃牛2680頭、馬145匹，農牧民人均純收入9714元。

　　2009年，南巴嘎查黨支部書記劉金山創辦劉金山養牛專業合作社，累計投入370萬元，實現基礎設施標準化，養殖模式規范化、綜合效益最大化。目前，合作社社員達62戶，黃牛存欄200多頭。2018年6月，合作社爭取800多萬元項目資金，始建6萬平方米、規模1000頭以上的現代化養牛場，通過村民集中養殖、入股分紅的方式，提高養牛產業發展質量。

　　國家級重點農業產業化龍頭企業——內蒙古科爾沁牛業股份有限公司在實現自我發展、有效帶動農牧民發展黃牛產業的同時，積極履行社會責任，主動參與脫貧攻堅。2017年，公司通過“公司+農戶+金融機構”模式扶持建檔立卡貧困戶。貧困農戶將5萬元政策性扶貧貸款資金委托公司統一代管，由公司提供擔保，政府按基準利率給金融單位全額貼息，公司統一購牛、統一經營，年底按年收益8%直接給貧困戶進行分紅。

　　2017年以來，通過創新幫扶，公司建立起科左后旗金融扶貧黃牛托管養殖場，為1283戶貧困戶協調貸款5495.2萬元，托管養殖黃牛5100頭，每戶每年分紅4000元;公司還成立科爾沁牛業技術培訓學校，開展技術培訓，提供跟蹤指導，帶動養殖戶科學養牛;同時結合政策要求優先為貧困戶提供就業崗位，聘用貧困農牧民106人，直接或間接帶動貧困戶29戶，實現年增收1.5萬元。

　　趕著黃牛奔小康

　　牽住黃牛產業“牛鼻子”，帶領群眾趕著黃牛奔小康。多年來，科左后旗立足資源稟賦和發展優勢，旗委、政府將黃牛產業作為群眾脫貧增收的主導產業來抓，先后出臺10項支持政策，引導貧困群眾養牛致富，走出了一條“為養而種，為牧而農，草畜平衡，農牧結合”的良性循環發展之路。

　　今年64歲的趙哈達是科左后旗查日蘇鎮沃德嘎查人，2011年以前，趙哈達家是村里小有名氣的富裕戶，一家過著衣食無憂、幸福美滿的生活。但天不遂人愿，2011—2015年，兒媳、老伴相繼離世，趙哈達也罹患冠心病，巨大的花銷讓整個家庭入不敷出，趙哈達父子一籌莫展。針對趙哈達一家的情況，村長張宏喜與當地包聯干部向上級民政申請到每年4840元錢的“低保”，讓趙哈達一家不再為“吃飯”問題發愁。接著，包聯干部又得知趙哈達以前養過牛，而且技術過硬。于是積極申請扶貧資金，為趙哈達家買了3頭基礎母牛，并幫助修建起青貯窖池。在自身的不懈努力和包聯干部的大力支持下，次年，3頭牛犢降生。如今，趙哈達家已經有了16頭牛，成功脫貧并走上致富之路。

　　科左后旗朝魯吐鎮胡四臺嘎查村民青格樂吐也是靠牛致富的典型代表。2014年，青格樂吐家住了20多年的老土房開始漏雨，種地入不敷出，母親因病欠下外債，生活日益艱難。科左后旗包聯干部了解到情況后，便將他認定為因病致貧建檔立卡貧困戶，先后為其落實危房改造、安全飲水、健康扶貧等各項扶持措施。2017年，得知青格樂吐有養牛愿望后，包聯干部為他協調辦理5萬元貸款，使他如愿以償做起了“牛主人”。

　　“以前看到別人養牛掙錢，也想養幾頭，可一想到買牛的錢，就只能嘆息了。沒想到，這次政府幫助我協調貸款買了6頭牛，現在已發展到12頭，最近又添了3頭牛犢。這樣算下來，到還貸款的時候就能有20多頭牛了。”談起養牛經歷，青格樂吐感慨萬千。

　　2018年，科左后旗被列入全國首批養殖大縣名錄。目前，全旗黃牛飼養量達到88萬頭，貧困戶(含已脫貧戶)養牛6.86萬頭，人均兩頭牛，全旗已脫貧戶中有80%以上通過養牛脫貧。

　　經驗走向全世界

　　在今年的“2019中國扶貧國際論壇”上，科左后旗黃牛產業扶貧經驗作為“全球減貧案例征集活動”的110個案例中最具代表性案例之一，在會上發布。這是繼今年5月《科左后旗生態修復促扶貧》案例在意大利羅馬發布后，科左后旗又一次聲名遠揚。

　　論壇上，科左后旗通過精準選擇生態建設和黃牛產業實現貧困群眾脫貧增收的典型做法，引起參加會議的國務院新聞辦、國務院發展研究中心、中國國際扶貧中心、國際農發基金等領導、專家和學者的高度關注。

　　近年來，科左后旗把脫貧攻堅作為最大的政治任務和促進民族團結、邊疆穩固的最大民生工程來抓，立足實現貧困群眾持續穩定增收，把產業扶貧作為根本性舉措來抓，按照“資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著產業走、產業跟著市場走”的工作思路，根據每家每戶的實際情況，集中會診，對癥施策，推動有勞動能力的貧困戶產業發展全覆蓋。5年來，全旗累計減貧11688戶30353人，貧困綜合發生率由2014年的11%降至1.21%。

　　據介紹，科左后旗通過推行四種模式，分類制定針對性措施，確保貧困群眾家家有牛養。對“能貸能養”的，全部給予貸款支持，鼓勵群眾自繁自育自養，形成“小規模大群體”;對“能貸不能養”的，利用貸款購牛，通過合作社合養、大戶托養、親友代養等方式養牛;對“不能貸能養”的，使用扶貧項目資金統一購牛，交給貧困戶飼養;對“不能貸不能養”的，由鎮村幫助協調項目資金，貧困戶與企業、合作社、養殖大戶簽訂協議，進行資金托管，享受利潤分成。

　　同時，創新金融產品，確保貧困群眾有錢養牛。旗財政先后投入6500萬元風險抵押金，存入農業銀行、旗信用聯社，放大1倍予以發放;推出“肉牛貸“”繁育貸“”惠農E貸”等，用科技手段將非標準化、不能確權抵押的肉牛活體資產轉變為標準化、可確權抵押的金融性資產，開創政府、銀行、保險公司和企業等多方合作的新模式，支持肉牛龍頭企業、養殖大戶和農戶肉牛養殖，最大限度滿足資金需要;協調金融機構對貧困戶實施“三優五不一增一減”、延長貸款周期、無還本續貸等多項優惠政策。2014年以來，全旗各金融機構共發放扶貧貸款12.83億元，居全區首位。2017—2018年，科左后旗農村信用合作聯社連續兩年榮獲“中國精準扶貧十佳縣域銀行”稱號。

　　轉變經營方式，確保貧困群眾養好牛。培育產業指導員和畜牧技術服務員1055名，加大技術培訓力度，指導貧困群眾轉變生產方式，實行種養結合，推行人畜分離;完善配套服務，建立健全旗鎮村三級服務網絡，降低養殖風險，提高養殖效益;建立黃牛改良站、防疫站各22個，村級冷配點960個，全旗黃牛冷配率達100%，重大動物疫病防疫密度實現100%;鼓勵貧困戶為基礎母牛辦理養殖保險，損失一頭牛可獲賠8000元，解除貧困戶的后顧之憂。

　　推進全產業鏈發展，確保貧困群眾養牛多收益。引進牛肉及牛副產品深加工企業4家，成立養牛專業合作社536個，引領黃牛產業規模化、標準化、組織化發展，打造“科爾沁肉牛”品牌，“科左后旗黃牛”通過生態原產地保護產品認證，“科爾沁牛業”成為全國第一家通過牛肉產品有機認證的企業。