2019年是食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關鍵之年。

　　“十三五”規(guī)劃進入收尾階段，食品工業(yè)進一步貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，增品種，提品質(zhì)，創(chuàng)品牌，保安全；努力適應食品消費方式和消費趨勢新變化，更加精準聚焦城鄉(xiāng)廣大消費群體，不斷提高食品安全和消費互動體驗，更好滿足人民對美好生活的需求；在新中國成立70周年之際，食品工業(yè)戰(zhàn)線以飽滿熱情融入改革開放，以優(yōu)異成績?yōu)槲覈?jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。為此，中國食品工業(yè)協(xié)會組織食品行業(yè)專家、食品骨干企業(yè)和行業(yè)媒體代表，從國家政策、行業(yè)宏觀和產(chǎn)業(yè)微觀三個方面，遴選出“2019年食品工業(yè)重要記事”。

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　　中共中央、國務院印發(fā)《關于深化改革加強食品安全工作的意見》和新修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》實施，確保“舌尖上的安全”

　　2019年5月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，必須深化改革創(chuàng)新，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，進一步加強食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。《意見》規(guī)劃，到2020年，基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立；到2035年，基本實現(xiàn)食品安全領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　3月26日，國務院第42次常務會議通過了修訂后的《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》強化了食品安全監(jiān)管，完善了食品安全風險監(jiān)測、安全標準等基礎性制度，進一落實了生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責任，完善了食品安全違法行為的法律責任。新《條例》自2019年12月1日起施行。新《條例》是對2015年新修訂的食品安全法更進一步的細化和落實。

　　《關于深化改革加強食品安全工作的意見》出臺和新修訂的《食品安全法實施條例》將更加有力推動我國食品安全總體水平不斷提高，人民群眾食品安全得到根本性保障。

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　　國民營養(yǎng)健康指導委員會成立

　　2019年2月，國家衛(wèi)生健康委會同17個相關部門，共同組建國民營養(yǎng)健康指導委員會，建立部門合作機制，加強對《國民營養(yǎng)計劃》實施的領導、協(xié)調(diào)和指導，統(tǒng)籌推進營養(yǎng)健康工作。委員會發(fā)布了《國民營養(yǎng)健康指導委員會工作規(guī)則》、《國民營養(yǎng)計劃2019年重點工作》、《健康中國行動2019—2030》等文件，其中“完善食品安全標準體系，制定以食品安全為基礎的營養(yǎng)健康標準，推進食品營養(yǎng)標準體系建設，政府要加快研究制定標準限制高糖食品的生產(chǎn)銷售”以及倡議“減鹽、減油、減糖”的健康飲食等內(nèi)容，將對食品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

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　　第二屆食品安全國家標準審評委員會成立

　　2019年7月，時隔九年之后食品安全國家標準審評委員會（簡稱委員會）完成換屆，第二屆委員會成立。食品安全國家標準的覆蓋面將進一步擴大，我國的食品安全標準體系將更為健全和完善。中國新一屆食品安全國家標準審評委員會的成立獲得國際關注，國際食品法典委員會秘書長湯姆·海蘭德特地發(fā)來賀信。

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　　國家下調(diào)進口食品關稅

　　取消首次進口食品標簽備案要求

　　2019年，國務院關稅稅則委員會發(fā)布《關于2020年進口暫定稅率等調(diào)整方案的通知》（ 稅委會〔2019〕50號），明確從2020年1月1日起，將對859項商品（不含關稅配額商品）的進口關稅進行調(diào)整，其中涉及眾多進口食品關稅。

　　值得注意的是，下調(diào)關稅后，進口豬肉的暫定稅率為8%，進口凍鱈魚和凍狹鱈魚暫定稅率分別為2%和5%，嬰幼奶粉的暫定稅率僅為5%。這表明，我國食品市場將進一步加大開放力度，更多優(yōu)質(zhì)食品將進入中國市場。同時，國家海關總署規(guī)定，為了便利進口商，從2019年10月1日起，取消“首次進口預包裝食品標簽”的備案要求，簡化進口通關手續(xù)，提高通關效率。

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　　“辣條”按“方便食品（調(diào)味面制品）”類別管理，南北之爭終結(jié)

　　2019年12月，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《關于加強調(diào)味面制品質(zhì)量安全監(jiān)管的公告》，公告明晰了包括“統(tǒng)一‘辣條’類食品分類、嚴格食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范和設施條件管理、加強原輔料和生產(chǎn)過程管控、嚴格標簽標識管理、倡導減鹽減油減糖、加強監(jiān)督檢查和抽樣檢驗”六項內(nèi)容。六項內(nèi)容中，其中“對‘辣條’類食品統(tǒng)一按照‘方便食品（調(diào)味面制品）’生產(chǎn)許可類別進行管理，凡與此不一致的，應當于2020年1月31日前調(diào)整到位”的明確要求，也意味著辣條“南北之爭”的終結(jié)。

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　　白酒生產(chǎn)線不再列為“限制類”

　　征稅環(huán)節(jié)不變

　　2019年11月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》，在2011年移除啤酒和酒精基礎上，此次“白酒生產(chǎn)線”也被移出了“限制類”產(chǎn)業(yè)目錄，備受社會各界關注。“白酒生產(chǎn)線”從2020年開始已不再是國家的限制性產(chǎn)業(yè)，這對今后白酒工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

　　12月3日，財政部發(fā)布了《中華人民共和國消費稅法（征求意見稿）》顯示，白酒征稅環(huán)節(jié)和稅率不變，而此前白酒行業(yè)較為關心的“白酒征稅移至消費端”，并未出現(xiàn)在征求意見稿內(nèi)。

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　　國家進一步完善管理措施

　　保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全

　　2019年，國家市場管理監(jiān)管總局組織對《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》進行了修訂，同時補充起草了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法（征求意見稿）》。意見稿主要在四個方面作出規(guī)定：一是進一步嚴格配方注冊；二是進一步加大違規(guī)懲罰力度；三是進一步落實“放管服”要求；四是進一步明確職責程序和時限。

　　《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》自2016年10月1日開始實施，到2019年再次修訂。辦法修訂后，進一步強化了嬰幼兒奶粉管理的科學性，切實保障嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)和消費質(zhì)量。

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　　保健食品標簽將要標注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”

　　2019年8月，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品標注警示用語指南》，要求保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者在標簽專門區(qū)域醒目標示“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”。該指南將于2020年1月1日起正式實施，使消費者更易于區(qū)分保健食品與普通食品、藥品，引導消費者理性消費。

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　　《食品標識監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見

　　2019年11月，為進一步規(guī)范預包裝食品標簽標識，市場監(jiān)管總局組織起草的《食品標識監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。征求意見稿對食品標簽提出的若干新要求，以及與現(xiàn)行食品安全國家標準的銜接引起了食品行業(yè)的極大關注。

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　　《GB7718預包裝食品標簽通則》等13項標準公開征求意見

　　2019年12月，國家衛(wèi)生健康委組織起草了“食品中污染物限量”、“食品中真菌毒素限量”、“預包裝食品中致病菌限量”、“散裝即食食品中致病微生物限量”、“預包裝食品標簽通則”、“速凍面米與調(diào)制食品”、“酒釀”、“食品營養(yǎng)強化劑碳酸錳”、“食品營養(yǎng)強化劑硒酸鈉”、“乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范”、“粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范”、“食品中香蘭素、甲基香蘭素、乙基香蘭素和香豆素的測定”、“哺乳動物體內(nèi)堿性彗星試驗”等13項食品安全國家標準征求意見稿，向社會公開征求意見。

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　　《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見

　　2019年11月，海關總署發(fā)布《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見。征求意見稿擬擴大境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊管理范圍，由現(xiàn)行的目錄制改為實施分類注冊管理，同時修訂了對于境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊的條件要求、提交的材料要求、將定期復審修訂為年度驗證等內(nèi)容。

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　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》出臺，規(guī)范職業(yè)打假，保護“吹哨人”

　　2019年11月，國家市場監(jiān)督管理總局公布《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》，于2020年1月1日起實施?！掇k法》統(tǒng)一了市場監(jiān)管部門處理公眾投訴舉報的程序，并再次重申，非為生活消費需要購買、使用商品或接受服務的投訴不予受理。這意味著，以“打假”等名義實施的惡意投訴索賠將得不到支持。在鼓勵支持舉報方面，為了保護舉報人，《辦法》規(guī)定允許匿名舉報，鼓勵經(jīng)營者內(nèi)部人員依法舉報，落實舉報獎勵制度。

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　　食品行業(yè)更加注重“可持續(xù)發(fā)展”

　　2019年，可持續(xù)發(fā)展理念越來越為食品行業(yè)所關注，從生產(chǎn)到零售、從餐桌到垃圾分類。隨著社會逐漸提高關于塑料廢物對地球和人類生存環(huán)境破壞的認知，為食品行業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展政策帶來了新的機遇，包括減少使用塑料包裝、不使用袋塑料吸管、擴大使用、可重復使用或可回收材料，同時積極推動減少食物浪費。

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　　豬肉價格上漲

　　有關部門全力保障供給

　　2019年，受非洲豬瘟疫情、國內(nèi)市場供給偏緊等因素影響，豬肉價格逐步上漲，成為民生關注焦點。在國務院高度重視和精心部署下，國家共投放7批中央儲備凍豬肉合計17萬噸，保障供給，穩(wěn)定價格；同時，國家有關部門和地方政府出臺了多項有效舉措，加大力度，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，努力讓群眾“豬事”順利。截至目前，全國31個省份都出臺和細化了生豬生產(chǎn)扶持政策，預計2020年生豬生產(chǎn)將逐步恢復，生豬價格將逐步回落。

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　　120多國食品及農(nóng)業(yè)“土特產(chǎn)”

　　成為第二屆進博會亮點

　　2019年11月5日—10日，第二屆中國國際進口博覽會在上海成功舉辦，食品及農(nóng)產(chǎn)品展區(qū)成為七大展區(qū)中面積最大、參展國別數(shù)量和企業(yè)數(shù)量最多的展區(qū)，來自120多個國家和地區(qū)的近2000家企業(yè)展示了“土特產(chǎn)”與融合現(xiàn)代科技的各類加工食品和農(nóng)產(chǎn)品。

　　第二屆進博會進一步加強了我國與“一帶一路”沿線國家的食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作與往來，推進了國家食品安全監(jiān)管政策和貿(mào)易便利化措施的出臺。

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　　渠道變革加快

　　社區(qū)團購、直播賣貨快速發(fā)展

　　2019年，社區(qū)團購、視頻直播賣貨成為食品銷售的新渠道，雙十一期間，淘寶直播成交額達到200億元，有10個直播間成交額破億，直播賣貨也成為了雙十一期間品牌商家最大的增長點。伴隨著食品銷售的渠道變革和消費者話語權(quán)的加強，及時抓住新渠道和渠道融合，從而有效抓住消費者和更精準市場成為食品企業(yè)關注焦點。

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　　5家食品骨干企業(yè)營收超千億

　　食品消費向優(yōu)勢企業(yè)知名品牌集中

　　據(jù)報道，2019年茅臺、五糧液兩大白酒巨頭營收超過千億元，此前，食品骨干企業(yè)中糧集團、光明食品集團、首農(nóng)集團營收已過千億，共5家大型企業(yè)食品主營業(yè)務收入千億元。此外，乳業(yè)巨頭伊利、蒙牛也正向千億目標奮進。2019年，茅臺穩(wěn)定在萬億市值以上，海天味業(yè)市值也一度超過了3000億元。食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了高質(zhì)量、高效益發(fā)展的新態(tài)勢，行業(yè)“馬太效應”凸顯，向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢品牌集中的速度加快。

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　　多家食品企業(yè)IPO成功

　　包括乳品、酒業(yè)、調(diào)味品、休閑食品、咖啡等

　　2019年食品企業(yè)“趕潮上岸”、紛紛沖擊IPO，登陸資本市場。三只松鼠、新希望乳業(yè)、華致酒行、天味食品、有友食品、西麥食品、嘉美包裝均成功登陸A股市場，飛鶴在香港上市，瑞幸咖啡在美國納斯達克掛牌。此外，良品鋪子、均瑤乳業(yè)、華文食品、展翠食品等企業(yè)也緊跟排隊。

　　值得關注的是，三只松鼠登陸A股市場，受到股民追捧，經(jīng)過11個交易日，市值從84億元漲到200億元。飛鶴在香港上市，市值超過670億港元，成為港交所歷史上首發(fā)市值最大的乳品企業(yè)。瑞幸咖啡是2019年在納斯達克IPO融資規(guī)模最大亞洲公司，結(jié)合開盤后股價推算，當前市值近60億美元。

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　　“人造肉”引發(fā)產(chǎn)業(yè)新熱點

　　2019年5月植物蛋白肉Beyond Meat公司在美國納斯達克上市后，股價上漲近6倍，引發(fā)對該類產(chǎn)業(yè)的高度關注。除了以植物蛋白為基礎的“人造肉”產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)外對“細胞培養(yǎng)肉”的研發(fā)技術也在快速提升，并且產(chǎn)生了口感更接近肉品的“大豆血紅蛋白+植物蛋白肉”新型產(chǎn)品。我國的“細胞培育肉”研發(fā)仍處于起步階段，但發(fā)展速度非?？臁Ｒ源蠖?、豌豆拉絲蛋白生產(chǎn)的“植物基人造肉”我國則具有原料優(yōu)勢。

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　　葡萄酒仍在深度調(diào)整

　　國產(chǎn)葡萄酒逐步掌握行業(yè)主導權(quán)

　　2019年，葡萄酒行業(yè)產(chǎn)能、營收、利潤三項指標仍在下滑，葡萄酒仍處在深度調(diào)整階段。但隨著國內(nèi)產(chǎn)區(qū)基地建設的完善，代表各產(chǎn)區(qū)風格的產(chǎn)品開始涌現(xiàn)，包括張裕、長城等國產(chǎn)主流葡萄酒企業(yè)逐步掌握了葡萄酒行業(yè)的主導權(quán)，引導行業(yè)邁向大單品與精品特色產(chǎn)品競合發(fā)展時代。

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　　調(diào)味品行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

　　2019年調(diào)味品行業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，海天、廚邦、李錦記、恒順、千禾、雀巢、天味等企業(yè)繼續(xù)加速創(chuàng)新，細分產(chǎn)品不斷推出，國產(chǎn)調(diào)味品性價比高，議價能力強，被資本市場長期看好，2019年海天味業(yè)市值一度突破3000億元，成為僅次于貴州茅臺和五糧液的第三大消費股。

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　　多家企業(yè)布局咖啡飲品市場

　　2019年，傳統(tǒng)咖啡飲品生產(chǎn)企業(yè)雀巢、星巴克在經(jīng)營渠道聯(lián)手合作，不斷推出細分品類拓展市場。其它飲料食品生產(chǎn)企業(yè)如可口可樂、百事、伊利和蒙牛等也紛紛進入咖啡飲品行業(yè)，利用各自優(yōu)勢推出即飲咖啡或咖啡飲料。更值得關注的是，起源于深圳的“Coffee Now”即萃咖啡品牌在無錫建立了每小時處理咖啡生豆4噸的工廠，大規(guī)模布局未來市場。